王洛忠 丁 颖

（北京师范大学 政府管理学院， 北京 海淀 100875）

在现代化进程中，公共事务日益专业、复杂，公共治理难度和风险成倍增加，以单一行政区为中心的传统治理模式效果甚微，日益被强调咨询、互动、协商和网络的现代治理模式所替代，区域合作成为化解公共事务治理风险的有效途径。京津冀雾霾治理需要建立并完善区域合作治理机制，目前地方政府间的合作治理格局业已形成，但地方政府在处理合作规则与信任关系构建、信息与技术共享等问题上仍面临着合作困境，政府间合作出现碎片化、表面化等问题。本文引入政策网络分析工具，从行动者、资源、规则和认知四个维度分析京津冀政府间的合作困境，并提出缓解合作困境的思路与途径。

一、京津冀雾霾合作治理的理论依据

随着我国城市化和区域一体化水平不断提高，区域性公共问题尤其是区域性环境污染问题日益凸显。区域性公共问题涉及政府、企业、专家学者、社会公众等多元利益主体，相对于其他治理主体，政府凭借其资源优势和环境治理责任仍承担着“元治理”角色，地方政府之间的横向协作成为区域合作治理的主要形式。[1]世界各国经验也表明，政府在环境治理中发挥着主导作用，政府间合作机制是环境保护的重要基础。鉴于此，本文所探讨的区域合作困境主要指各地方政府在合作过程中面临的诸多障碍。

政策网络理论强调政策制定与执行是一个复杂的多元利益相关者通过强关系或弱关系相互作用的过程，这些利益相关者构成一个相互依赖的网络结构。……