冯俏彬

（国家行政学院 经济学教研部，北京 海淀 100089）

随着中国经济进入新常态，培育经济发展新动能已成为当务之急。与此前不同，当前我国经济不仅体量已居世界第二，而且经济体系已十分复杂，过去以政府为主拉动经济增长的模式已很难适应今日中国经济之发展需要，必须进行深入的结构性改革。为此，2015年中央经济工作会议指出，“要更加注重供给侧结构性改革”。收费清理既是当前政府“简政放权、放管结合、优化服务”的组成部分，也是建立现代财政制度的题中应有之义，是供给侧改革的重要内容之一。

一、文献综述

从中国知网上搜索的结果看，财政领域内以“收费”为题的深度研究成果很少，但关于非税收入的研究成果则十分丰富。资料显示，非税收入这个概念，始见于2001年财政部的一份文件。2003年，另一份财政部文件对非税收入的具体范围做出了界定，即“中央部门和单位按照国家有关规定收取或取得的行政事业性收费、政府性基金、罚款和罚没收入、彩票公益金和发行费、国有资产经营收益、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入等属于政府非税收入”。这比当前纳入一般公共预算管理的非税收入，范围要大得多。理论层面，贾康、刘军民（2005）曾按非税收入的不同性质，将其划分为五大类：负外部效益矫正性、成本补偿性、资产资源性、行政司法管理(管辖权）性非税收入以及其他。贾小雷（2015）进一步简化为三类：社会规制性行政事业收入、国有专属资产（资源）所有权或用益权收入，提供公共产品和服务而取得的收入。……