陈弘志 张安Leslie CHEN ZHANG An

从香港郊野自然保育看景观政策的概念框架

陈弘志 张安
Leslie CHEN ZHANG An

本文阐释了香港自然保育政策从单向的理性决策模式向综合决策体系的转变过程，并讨论了城市规划、生态保育、环境保护以及经济、政治、法律效力和行政手段等因素对确立政策目标及政策概念框架的重要作用。最后以自然保育政策这个单一主题的景观政策为例，探讨如何为建立综合景观政策的概念框架确立理论基础。

自然保育；景观政策；政策概念框架

香港这个位于华南边陲的现代化都市，在只有1 105.6km2的土地上①，既分布着密集的高楼大厦，也有丰富的自然景观和生态资源。正如麦克劳林在《城市和区域规划的系统论方法》一书中所说，人们对于未来城市的想象，较少出自建筑，更多源于园林［1］。人类虽然已经走向现代文明，城市却依然无法离开自然而独立存在。政府的职责在于拟订政策，改善民众福祉，并促进经济、环境及社会在整体上的可持续发展，使资源的分配尽量符合公平、公义的原则，其中包括土地和自然资源的规划、保护及管理。

香港是个拥有约724万人口的高密度城市②（图1-2），得益于因地质、地貌演变而形成的自然山地地形，开埠至今仍有至少3/4的土地属于郊野地区的范围。超高密度的都市建造环境使得绿化地带和乡郊地区的自然保育具有特别重要的意义，因郊野地带为市民提供自然恬静的呼吸空间和多样化的自然生态，同时具备康体、游憩、自然护理、文化保育、教育，以及社会和历史不同方面的价值。……