摘 要：以色列自然环境恶劣，特别是水资源匮乏，农业发展基础条件差。从20世纪50年代起，以色列农业经历了发展起步阶段、滴灌技术推动下的快速发展阶段、农业结构调整与现代化阶段。通过分析以色列农业发展特点，提出农业发展对我国的启示：切实保护耕地，走高效农业发展之路；开发节水技术，发展节水农业；加强农业科学研究和科技成果推广，提高农业生产力；完善产业链条，调整产业结构。

关键词：以色列农业；发展历程；河南省；启示

以色列是一个位于中东地区，人口密度高达每平方千米300人的国家。该国的土地贫瘠、资源短缺，特别是水资源匮乏。通过坚持走科技强国之路，以色列创造了世界农业发展中的奇迹。习近平总书记指出：“推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。”因此对以色列农业发展历程进行研究并进行借鉴，是非常必要的。

1 以色列农业现代化历程

1.1 农业发展快速起步阶段

从20世纪50年代开始，大量犹太人从国外迁回以色列地区，短短几年时间人口就由60万人增加到上百万人，国家经济面临巨大压力，这些人需要吃饭和其他生存的条件，农业生产成了当时经济恢复和发展的支柱。

以色列开始将有限的资金优先进行农业投资，在全国范围内垦荒，兴建定居点，希望通过努力使粮食和农产品能够自给自足。1953年以色列开始兴建“北水南调”工程，全力开发和改造沙漠。经过十几年的不懈努力，全国性水利系统和废水再利用工程一起，成为建国初期以色列农业发展依赖的两根重要支柱，以色列发展农业实现自给自足有了水资源的保证。

在政府的大力支持和民众的努力下，以色列的粮食产量有了大幅度的提高。短短十几年时间，小麦产量从1949年的2.12万吨增长到1964年的12.65万吨。蔬菜、棉花、薯类、瓜果的产量也大幅度提高，基本实现了自给自足。

1.2 滴灌技术推动下的快速发展阶段

20世纪60年代，以色列的农业发展遇到了瓶颈：土地开垦趋于饱和，沙漠改造进展缓慢，农业单产维持在较低水平。随后，滴灌技术的在以色列发明并得以推广，政府进行了大力扶持，以色列农业发展找到了新的突破口。在新技术的带动下，农产品产量成倍增长，沙漠改造突飞猛进，可耕地面积持续增加，农业面貌得到了根本改变。先进的滴灌技术对地形、土壤、环境的适应性极强，不但可以节水，而且可以将肥料、农药随灌溉水施入根系。到了1972年，以色列的小麦产量猛增到30.14万吨，比1964年又增长了近2倍，农产品开始出现供大于求的现象。

1.3 农业结构调整与现代化阶段

对以色列而言，发展传统粮、棉作物没有任何优势。但以色列特有的地中海式气候和充足的光照时间，十分适合果蔬作物的生长。在这样的背景下，以色列开始集中资源推广经济效益高的水果、蔬菜、花卉等农作物，以实现出口创汇。到20世纪90年代初期，大力发展经济作物的优势已十分明显。与此同时，大批新技术在农业生产中得到了推广和使用，大大提高了生产效率。滴灌、育种、储藏、加工、农业机械等一些列高度细分的领域和行业得到了充分发展，走出一条可持续发展的现代化之路。

2 以色列农业发展特点

2.1 农业生产自然条件恶劣

以色列自然条件恶劣，其北部为高山，南部为沙漠，气候、土质、地形都很复杂，多种气候并存，地势海拔多变，其自然条件的多样性决定了以色列农业的多样化， 为此以色列人必须为每一块土地设计最佳的用途。

以色列现有农业用地约41万公顷，从事农业人口7.2万（其中70%为海外雇工），占全部劳动力的2.8%。人均耕地面积0.88亩，比我国还少。该国不但缺少耕地，而且严重干旱，地下水含盐量高，农业发展的自然条件恶劣。特别是占国土面积60%的南部沙漠地区，年均降雨量不到200毫米，农业生产自然条件极差。

2.2 农业生产效率高

虽然自然条件并不适合发展农业，但以色列人凭借智慧和勤奋，在农业发展上创造了奇迹。以1999年为例，占全国劳动力总量不足3%左右的农业生产者，提供了全国95%的所需食物，实现农业产值32.8亿元，人均约4万美元；农业出口总额达到12.28亿元，平均一个农业劳动力出口创汇值约1.5万美元。一些农产品占据了欧洲40%的瓜果、蔬菜市场；棉花1949年才开始引种，目前单产世界第一；花卉生产优势明显，成为欧洲第二大花卉供应国。

2.3 农业科技水平高

以色列科技水平很高，是名副其实的“高科技大国”。而在农业生产中大力推进高科技应用，是以色列农业具有强劲可持续发展能力的源泉。

经过的多年的努力，以色列的各种主要农业机械都实现了更新换代，这些机械科技含量高，生产效率等指标都有了质的提高。基于发达的化工产业，以色列化肥、农药等不仅充分满足国内需要还大量出口。同时，政府为了解决严重缺水的问题，投入重金开发相关技术以节约和发掘水资源，滴灌技術和海水淡化技术世界领先。另外，以色列重视发展生物技术，培养优良作物和禽畜品种。

除此之外，以色列农业还特别注重发挥计算机技术和信息技术的作用。科学家们设计出了全套自动种植系统，能高效完成从犁地、种植到收割的全套作业，并始终能保持最经济的操作方式。利用信息技术对相关信息进行搜集、传播和反馈，了解国内外行业动态、市场需求，使农业生产与市场紧密相连。

目前，以色列全国已建立起一整套组织严密的农业研究和推广体系，主要由政府、科研部门、农业合作组织和农业生产者共同组成。通过科技+人才+生产的紧密链接，成果构建了一个高效农业发展模式。

2.4 农业生产高度集约化

首先是土地高度集约化。以色列国土面积相对较小，人口密度大，而可用于农业生产的耕地十分有限。在这种情况下，要靠有限的土地养活国民并且通过农产品出口增加国家的收入，必须更大程度地集约化有限的土地。

其次是水资源的高度集约化。干旱缺水是以色列农业生产的最大障碍。以色列任何单位或个人都必须持有水委员会签发的“用水许可证”才可用水，对于用水量也有限制，超额者要被征收高额水费，如果有人浪费水甚至会被关进监狱。

最后是生产组织的高度集约化。以色列的农业合作组织历史悠久，全国有各种涉农协会和合作经济组织多达数千个，形成了不同层次、不同性质和不同特色的合作机制，构建了覆盖全国农业和农村各方面的完整的合作体系框架。农业总产值的80%左右是由农业合作组织创造的。

2.5 走生态农业之路

成功改造沙漠。以色列全境大部分为沙漠地带，要想在沙漠上发展农业必须花大力气进行治理。第一步，因地制宜实施沙漠绿化。通过栽种各种沙漠植被、引水、养殖动植物新品种等方式，改善沙漠地区的环境、气候、生态。第二步，通过政策倾斜优先发展沙漠地区。当年寸草不生的内格夫沙漠（以色列主要沙漠）已成为生态系统完善，人居环境舒适的现代化城镇，生态环境得到了良性发展。

注重环境保护和资源配置。其主要举措包括在农业发展中维护生态平衡；合理开发荒地沼泽等以改善自然环境；通過沙漠治理和绿化，科学使用化肥、农药以改良土壤；通过三污回收与治理以改善空气、环境和海水的质量；通过北水南调工程改善全国的水资源配置等。

2.6 创造良好的农业发展人文环境

犹太民族长期没有自己的土地，在历史上是一个流浪民族。以色列建国后，形成了一种热爱土地、重视农业的良好风气，也成为推动今日以色列农业发展的无形动力。政府处处强调农业发展的重要性，在各方面支持和鼓励发展农业。各类媒体通过多种形式宣传务农的优势，激发人们将农业生产作为职业的向往。教育的作用更大，在政府和企业的支持下，以色列的多所著名大学为农业发展培养了大量人才。今天的以色列，务农已成为一种时尚，越来越多的年轻人愿意将农业生产作为自己的终身事业。

2.7 政策支持下的法制农业

建国初期，以色列政府就在国家农业七年规划中提出了“大力兴农，实现自己自足”的指导方针。几十年来，政府在政策、财政补贴、信贷等方面向农业倾斜，提供各种支持。与其他一些国家不同，以色列政府对农业的支持不是盲目进行封闭式保护，不是一味进行财政补贴，而是注重提高自身农业发展的竞争力，注重运用市场规律，努力走可持续发展之路。该国特别重视农业发展中法律的作用。提倡依法治水、依法治地、依法处理农业中的各种问题。法制农业在今日的以色列已成为现实。

3 以色列农业发展对我国的启示

3.1 切实保护耕地，走高效农业发展之路

我国人口众多，人均耕地面积少，人均耕地仅约1.4亩，还不到世界平均水平的一半。目前随意圈占、破坏耕地的行为还普遍存在。虽然出台了一些保护耕地的法律法规，但处罚力度不够，执法不严的情况很常见。因此，加强对现有耕地的立法保护，严格进行破坏耕地行为的执法，切实保护耕地已成为迫在眉睫的大事。同时，应抓好中低产田的改造，提高单位耕地的生产能力，积极鼓励垦荒造田。特别是在保证粮食安全问题基本解决的基础上，大力发展土地节约型作物和种植方式，对大幅提高土地的效益，增加农民收入，无疑具有十分重要的现实意义。

3.2 开发节水技术，发展节水农业

中国是一个干旱缺水严重的国家，是世界13个人均水资源最匮乏的国家之一，人均淡水资源仅为世界平均水平的四分之一。除了传统的西北部干旱地区外，近年来由于气候变化趋势日益明显，西南部的云、贵、川也经常出现大旱。严重缺水已成为很多地区制约农业经济发展的头等问题。由于缺乏节水意识，设备和技术水平也相对落后，我国农业生产中仍大量存在“大水漫灌”的灌溉方式。我国应认真学习以色列节水农业的现金经验，大力引进和发展先进的灌溉技术和节水装备，充分利用每一滴水资源。另外，目前我国很多地区农业用水还是免费的，为了培养农民的节水意识，应适时、适度推行有偿用水机制，并进行大力宣传，提高民众的节水意识。并且切实保护现有水源不受污染。

3.3 加强农业科学研究和科技成果推广，提高农业生产力

我国应加大各类农业科学研究资金投入，加大对各类农业院校的支持力度。不断深化农业科研体制改革，建立起以市场导向为主的科研机制。进一步完善农业科技推广体系，同时大力发展农村教育，全面提高农民的科技文化素质。应大力改善科技研发、推广人员的工资待遇，以稳定农技推广队伍，增强岗位吸引力。各地应大力加强与国内外先进科研院校合作，兴办形式多样的高新农业技术试验示范园区，以加快吸收消化国内外的高新农业技术，并组装配套、示范辐射，使更多的科技成果和知识迅速被广大农民所接受，更快地转化成农业生产力。

3.4 完善产业链条，调整产业结构

目前，我国农村大多仍是小农经济为主的分散经营体制，生产效率低，产供销相互脱节，农业产业链条短，产品转化增值能力弱，小生产与大市场的矛盾十分突出，农产品大都自产自销，出口创汇能力差。因此，我国农业发展应当学习以色列的先进经验，充分利用各地资源，以市场为导向，以效益为核心，从发展主导产业、优质产品，创建龙头企业入手，积极调整农业产业结构，积极发展创汇农业，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的农业产业化发展格局，走产供销、贸工农、经科教一体化的发展道路。

参考文献

[1]邓启明，黄祖辉，胡剑锋. 以色列农业现代化的历程、成效及启示[J]. 社会科学战线，2009，No.16907：74-78.

[2]张倩红.以色列经济振兴之路[M].开封：河南大学出版社，2000.23

[3]朱勇军.以色列的农业合作体系建设[J].世界农业，2004，01：37-40.

作者简介

管伟（1982-），男，河南濮阳人，硕士研究生，郑州工程技术学院讲师，研究方向：财务管理、区域经济管理。