摘 要：引入弹性系数原理，在研究、分析各一级指标与“双创”的关系和与经济发展关系的基础上，对“双创”指数一级指标的属性进行归类，找到各指标间的“弹性”关系，并探索以这种“弹性”关系的数学表达来反映“双创”对经济发展的影响，进而形成以各级指标构建“双创”指数的基本方式。

关键词：大众创业；万众创新；“双创”指数；弹性系数

中图分类号：F224-3 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.15.003

1 研究背景和“双创”指数的提出

2015-07，中国科协接受国务院委托，对“大众创业、万众创新”（以下简称“双创”）政策的落实情况进行第三方评估。相关人员在国务院常务会议上汇报了评估结果，得到了李克强总理的高度评价。

第三方评估报告作为改进“双创”政策措施落实情况的参考依据，受到了相关部门的高度重视。基于此，2016年将持续开展“双创”第三方评估。2015年，首次开展“双创”第三方评估时，国务院层面出台了22条相关政策。进入2016年，随着“双创”的全面铺开，制定出的政策措施已超过40条。“双创”的主攻方向不仅开始向对经济动力起决定性作用的制造业靠拢，同时，大企业也开始逐步参与到“双创”中，并且发挥出主力的作用。在这样的背景下，对“双创”开展评估势必要引入指数方式，以提高评估的综合性和直观性。

评估的目的是衡量“双创”对于推动经济发展所起到的积极作用。为了更加直观且有效地反映出这种积极作用的程度，在2015年“双创”第三方评估的基础上开展了“双创”指数的研制。

2 “双创”指数框架的提出和各级指标选择的依据

2.1 一级指标选择依据和指数框架的提出

在2015年“双创”第三方评估研究的基础上，将“双创”指数体系的构成划分为4大部分。划分这四大部分的主要依据是“双创”的效应、“双创”的影响力和建立“双创”平台。“双创”的效应是指，“双创”对经济增长的促进作用；“双创”的影响力是指，全社会对“双创”的参与度和响应度；“双创”平台是指，开展“双创”最主要的依托——互联网。基于这种划分理念，将“双创”指数分为4个一级指标，即经济活力指数、大众信心指数、环境热度指数、“互联网+”指数。“双创”指标体系框架的主要内容如表1所示。

2.2 二级、三级指标内涵和选择依据

经济活力一级指标由与“双创”相关的主要经济指标构成，包括就业效应、市场效应和创新活力。其中，就业活力由与就业相关的主要经济指标构成，市场活力由与市场活跃度相关的主要经济指标构成，创新活力则由创新带来的科技经济变化指标构成。选择这三个二级指标支撑经济活力一级指标的主要依据是就业、市场主体和创新，这是当前影响经济发展最重要的因素和衡量标准。就业是经济中最敏感的因素，同时，它也是“双创”的主要着力点。市场主体增长情况是反映市场活跃度最基本的指标，而知识产权则是衡量企业创新能力的主要因素。

大众信心一级指标以调查问卷系统为支撑，主要包括科技工作者、大学生“双创”信心两大部分，即2个二级指标。选择这两个二级指标支撑“大众信心”一级指标的主要依据是，科技工作者是技术创新最前沿的攻关队伍，因此，其也被认为是“双创”的主力军，尤其是创新的主力军。由此可知，科技工作者的创新热情是大众信心的重要组成部分。而大学生是就业的“主力军”，他们也是创业的主体力量。大学生的创业热情是反映大众创业信心的核心要素，因此，将这一指标与科技工作者指标并列，可用于反映大众对创业的信心。在三级指标层面，科技工作者信心指标和大学生信心指标包括政策的知晓率、创业意愿和创业氛围3个三级指标。这样选取也主要是考虑到指标合成时的统一性。

环境热度一级指标的构建主要依托的是网络搜索领域的知名企业和权威机构。因此，二级指标选取的主要依据是，与网络搜索、网络舆情、网络点击量等密切相关的“双创”因素。指标选取主要划分为大众关注、人才创业意向、投融资、创业平台、创业企业、四众6个维度的二级指标。前4个二级指标与搜索引擎和网络舆情关系密切，三级指标的选取就是依托网络搜索和网络舆情衍生方式，采用取最主要指标的方法获取；后2个二级指标与网络点击量、网站排名等因素密切相关，将相关网络企业能够获取的代表性指标作为三级指标。

“互联网+”一级指标是指互联网与“双创”的融合度。也就是说，二者融合在提升产业发展水平、增强各行业创新能力和构筑经济社会发展新优势、新动能上发挥的作用。“互联网+”指数主要包括消费领域和生产领域两方面的内容，因而要有这两方面的指标。

3 弹性系数的引入

“双创”是经济活动中采取的措施，属于经济活动范畴。经济活动的数量指标复杂、不稳定，有很大的伸缩度，分析、评估它时不可能采用固定的指数，因此，在“双创”指数体系中应该引用弹性系数的方法。

弹性系数方法是建立在对一个因素的变化情况作出某种判断的基础上的，通过对比对另一个因素的变化趋势作出判断的一种间接预测的方法。弹性系数法通常适用于两个因素之间有指数函数关系的情况。

经济学中的弹性是指一个变量变动的百分比相应于另一变量变动的百分比来反映变量之间变动的敏感程度。弹性情况可用弹性系数来衡量，也就是，弹性系数等于一种变动百分比与另一种变动百分比的比率。以税收弹性系数为例，其弹性系数就是税收收入增长量和税收收入总量的百分比与GDP增量和GDP百分比之间形成的比率，具体公式是：

以此为参照，“双创”指数构成的结构关系也应是两种比例关系的比率。

在“双创”指数中，经济活力一级指标反映的是“双创”方面实体经济的进展情况。其他几个一级指标——大众信心指标、环境热度指标和互联网+指标，反映的是“双创”自身的变化情况。比如大众信心指标，反映的是科技工作者和大学生对对“双创”政策的知晓程度和自身的创业意愿；环境热度指标，反映的是主流搜索引擎对“双创”热度的监测情况；互联网+指标，反映的是互联网与“双创”融合这方面的情况。而这三个指数属于“双创”的“自变量”。

大众信心指标、环境热度指标、互联网+指标这三个反映的是“双创”自身的变化，一级指标之间是“并列”关系，经济活力指标与这三个指标之间则不是并列关系，而是“弹性”关系。采用权重加总的方式求得一个新的合成指标即可反映“双创”的总体热度。这样，经济活力指标与反映“双创”总体热度的新合成指标之间就存在某种弹性关系。在“双创”方面，实体经济的进展情况与“双创”自身的热度之间存在某种弹性关系，这种弹性关系反映的就是实体经济的进展情况对“双创”热度的敏感度。敏感度越高，说明“双创”对实体经济的推动力越大，反之则越弱。这就是采用弹性系数法的双创指数分析法。这种弹性系数法的弹性关系用比值的方式得出，即经济活力指标与反映“双创”热度合成指标的比率。

以弹性系数方法组合的“双创”指数可用以下公式表示，即：

4 基于弹性系数构建“双创”指数的经济意义

在“双创”评估的过程中，采用基于弹性系数构成的“双创”指数，能够相对精确地反映实体经济对“双创”的敏感度，有效地实现对“双创”与实体经济间关联度和对实体经济贡献度的监测、评估。

4.1 反映经济增长动力对“双创”的敏感性

与“双创”有关的活跃因素比较多，且相互间的关联性不易于把握。通过分析弹性系数能够在有效合成这些因素的基础上找到其与主要经济变量间的弹性关系，从宏观角度衡量经济增长动力对“双创”活跃因素的敏感性。

4.2 科学地衡量“双创”对经济增长的内在推动力

随着时间的推移，“双创”将逐渐成为推动经济增长的内生动力。引入弹性系数法构建“双创”指数，尤其以这种方法构建定期可调整的“双创”指数，有助于更准确地定位那些“双创”因素对经济增长的核心刺激作用，从而构建以指数分析法衡量“双创”对经济增长内在推动力的新方式。

4.3 客观地衡量政策工具的有效性

采用基于弹性系数构成的“双创”指数，从简政放权、商事制度改革、财税政策扶持、投融资模式创新、科教体制改革等维度，分析与这些维度相关的各级指标在指数变化中发挥的作用，可以实现对与这些维度相关政策效能的量化评估，从而以可量化对比的方式衡量出不同“双创”政策工具的效能。

4.4 准确地衡量“双创”的区域差异

像我国这样大的国家，各地、各行业都在推动“双创”，用一般的对比方法了解和分析其差异，往往很难把握其准确性。采用基于弹性系数构成的“双创”指数，构建指标体系能够得出地区发展状况排名的综合指数。通过排名比较各地区的“双创”情况，可以准确找出各种差异，使存在的问题指数化，进而突出重点，明辨原因。

4.5 有效地服务政府相关政策的调整

采用基于弹性系数构成的“双创”指数分析法，进一步提升了评估的客观性、科学性和准确性。无论是评估还是后评估，都可以为政府相关政策的调整提供及时、可靠的数据和实际情况分析参考。比如，可以结合“双创”指数一、二两级指标数据，为“双创”政策的调整提供依据，也可以通过指数变化态势间的交叉分析，查找政策措施间的重叠和不协调点，为选择恰当的调整方式提供依据。

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作者简介：周寂沫，金融学博士，经济学博士后，副研究员，国务院办公厅委托“推进大众创业、万众创新的政策措施落实情况”第三方评估的主要参与者和总报告主要撰稿人，国家发改委《2015年中国大众创业万众创新发展报告》编写组成员，中国科协创新战略研究院《“双创”指数》课题负责人。

〔编辑：白洁〕