沙柳

【摘 要】 本文分析了环境监测档案资源所蕴藏的社会价值，阐述了环境监测档案资源开发利用的重要性及多种途径。其重要性体现在：展现档案资源价值，为环境科研提供信息服务；利用档案信息资源，为环境执法提供法律依据；开发档案信息资源，为环境综合治理提供决策依据。其开发利用的途径有：建立合理的环境监测档案资源结构，进行综合开发利用；实现环境监测档案资源数字化管理，进行系统开发利用；开展环境监测档案资源社会化服务，进行有效开发利用。

【关键词】 环境监测档案；档案资源；开发利用；重要性；途径

近几年，环境污染问题在全球范围内一直是被关注的焦点，环境保护工作也得到全社会前所未有的高度重视。随着环保事业的快速发展，环境监测档案已成为环保工作数据库中重要的组成部分，在为政府科学决策、促进区域环境综合治理和推动环境经济同步健康发展方面，起到了强有力地技术支持作用。如何对环境监测档案资源进行开发利用，促使环境监测档案资源更好地服务环境监测事业，推动环境保护工作向前发展是目前环境监测档案工作的关键所在。

一、环境监测档案资源所蕴藏的社会价值

1、环境监测档案资源的历史价值

从档案学的视角看，有两种信息资源蕴藏在环境监测档案资源中，首先它是对特定历史时期环境监测机构的监测水平和发展状况的反映，同时也是对当时社会发展水平和文明程度的反映。环境监测档案是用监测数据的形式来客观真实地记述和反映环境状况质量，是对某一历史阶段从事环境监测活动中形成的具有保存价值的知识形态的历史记录。借助环境监测档案资源，我们可以了解历史进程中已经发生的各种环境状况，借鉴过去已有的技术成果进行有目的地环境影响评价。[1]其次，环境监测档案资源是对环境监测工作活动过程真实而直接地历史记录，是对环境监测工作成果、业务人员的学术思想、人类治理环境污染成功经验和失败教训的动态过程的历史记载。环境监测档案资源作为一种知识形态，具有唯一性。正是其唯一性决定了环境监测档案资源在未来经济社会的发展中有着举足轻重的地位，在指导各级政府进行科学决策、制定环境保护计划，实施环境综合治理开展生态环境保护研究等方面，发挥着积极重要的作用。

2、环境监测档案资源的科学技术价值

环境监测档案的科学技术价值，是指在环境监测业务活动中，环境监测工作人员借助一定的科学仪器设备得出的群组数据。研究某一历史时段的环境质量状况、当时所采用的监测方法、技术手段、学术交流思想等都可以通过对这些群组数据的分析、研究、判断得出。环境监测档案形式多样，内容丰富，包括环境监测原始数据记录、仪器设备档案记录、化学试剂安全管理记录、环境质量报告书、重点污染源调查报告、环境影响评价材料，各种污染事故纠纷技术仲裁监测材料等。环境监测档案蕴藏着巨大的科学技术价值，它体现了在不同的历史阶段下，环境监测工作活动针对不同的工作研究对象和不同的研究内容所完成的不同种类、不同形式、不同技术手段和不同名称的技术成果，凝聚着环境监测人员辛苦劳作和智慧结晶。[2]

3、环境监测档案资源的经济价值

环境监测档案作为科技档案的一种表现形式，担负着技术储备的职能，蕴藏着一定的经济价值。2008年，南阳市某企业扩建厂房配备新设施时，按要求需在该厂区及周边居民区设置多点监测站，开展为期一周的大气、水质监测工作，评估厂区及周边地区的环境指标，进行环境影响评价，并编写环评大纲及环境影响报告，总费用报价合计5万余元。然而，该企业向环保部门提供了2005年该企业引进另一设施时的环境监测报告及其它档案资料后，便省去了设置多点监测的步骤，直接进入环评程序，仅需一个月的时间便得到了市环保局的环评批复，大大节省人力、物力，财力，为企业节省资金2.5万元。

二、环境监测档案资源开发利用的重要性

1、体现档案资源价值，为环境科研提供信息服务

环境监测档案资源中的监测数据资料是对历年来本辖区内环境质量变化状况的历史记载，为环境科研人员提供了最基础的科研信息资料。2012年，南阳市环境监测站科研人员在对国家南水北调中线渠首南阳市丹江库区水源地多年来水质监测、生物研究分析论证，合理规划的基础上，顺利完成了《南水北调中线水源地生物监测的研究》课题，荣获河南省环保厅科技进步二等奖。 2013年南阳市环境监测站科研人员在对南阳城区大气环境质量档案、重点污染源监测技术档案分析研究的基础上，通过归纳统计等方法，综合分析了本市大气环境质量的变化趋势，完成科研课题《大型秸秆治气关键技术研究及产业化示范》，荣获河南省环保厅科技进步三等奖。2012年南阳市人民政府组织编写《南阳年鉴环保篇》期间，南阳市环境监测站档案室向其提供约500余卷环境监测档案资料，从而保证了编撰工作得以顺利完成。

2、利用档案信息资源，为环境执法提供法律依据

环境监测档案的原始数据记录，具有客观凭证作用和法力效应，不仅是环境质量评价、城市规划、污染治理效果评价的依据，而且也是处理污染纠纷、污染事故，环境执法的重要法律依据。

2010年，南阳市环保局依法对一家未及时缴纳排污费的企业实施处罚，而该企业以环保局测算排污费过高为由向法院提起诉讼。环保主管部门调出两年前的重点污染源环境监测档案，通过仔细核实、重新测算，获得了有力的法律证据。在铁证如山的事实面前，该企业最终承认环保局处罚的正确性，并如实补缴了两年的排污费、罚款及滞纳金，维护了环境执法的权威性。2014年，南阳市某新建住宅小区附近的工厂生产噪音，严重干扰了居民的正常生活，小区住户与开发商多次交涉无用，后投诉于环保部门。开发商认为该小区在筹建时已做过环境影响评价，以此为证据，不愿承担任何责任。环保部门调出三年前的环境影响评价档案资料，经查证核实，该开发商是责任的主要承担方，原因在于当年施工时，并未按环境影响评价中的要求进行。最后根据有关法律规定，以环评档案中的监测数据为依据，对住户作出了适当的经济赔偿，维护了群众的合法利益。[3]

3、开发档案信息资源，为环境综合治理提供决策依据

利用环境监测档案资源中翔实有效的数据来表现和判断环境质量状况，评估、预测环境质量的变化趋势，为环境综合治理提供决策依据。鉴于南阳市环境空气质量污染事件偶有发生的状况，“十一五”期间，南阳市环境监测站对历年来一氧化硫、一氧化碳、氮氧化物、总悬浮颗粒物等首要大气污染物数千个监测数据的变化情况进行分析研究，针对南阳城区雾霾严重、地面扬尘、露天烧烤、燃煤锅炉、秸秆焚烧、机动车尾气排放等污染状况，制定了一系列科学有效的治理污染措施，率先在城区范围广泛开展取缔燃煤锅炉、露天烧烤；安装加油站废气回收装置、禁止秸秆焚烧等工作，使得城市冒黑烟现象得到有效控制。强制要求排废企业安装除尘设施，实现达标排放；严格控制高硫份高灰份煤质，排查整治劣质燃煤情况；加强超标机动车治理工作，有效改善了城区空气质量。[4]“十一五”期间，总悬浮颗粒物年平均浓度比“十五”期间有所下降，极大改观了南阳市的空气质量状况，实现了环境综合整治的有效治理。

三、环境监测档案资源开发利用的多种途径

深层挖掘环境监测档案信息资源，改变传统的环境监测档案服务对象狭窄、藏而不用的封闭管理模式，充分实现环境监测档案资源的社会效益、环境效益、经济效益，需要通过多种途径全方位对环境监测档案资源进行开发利用。

1、建立合理的环境监测档案资源结构，进行综合开发利用

科学合理的环境监测档案资源结构的建立，是开发利用的首选课题。环境监测档案资源内容丰富、种类庞杂，数目繁多，每年可获取大气、水质、噪声等监测数据和污染源排放监测数据将近10万个。这就要求环境监测档案工作者必须遵循科学规律，利用档案业务知识和现代科技手段，通过分类、组卷、建档、归档、科学组织储存，编制检索工具等多种方式，建立科学合理的环境监测档案资源结构。对环境监测档案资源的开发利用，在保证其科学性、真实性的前提下，把潜在、简单、单一的信息进行加工、整理、保存，转变为全方位、多层次、多用途的档案信息的开发利用。把分散的档案信息统一集中整理，把不同专业类型的资料进行分类加工，以满足不同的用途需要；[5]把庞杂的档案资料通过过滤，将陈旧性资料与社会发展趋势相联系，筛选出适应经济社会发展所需要的有利用价值的信息，进一步促进环境保护工作的向前发展。

2、实现环境监测档案资源数字化管理，进行系统开发利用

建立数字化环境监测档案数据库平台是开发利用环境监测档案资源的关键环节。数字化档案数据库平台的建设需要建立在扫描转码、信息存储、录入数据库的基础上，是对三者的完美融介。环境监测数据库平台的建立需要引进环境监测档案管理专用电子软件，首先对现行环境监测纸质原始档案资料进行收集整合，利用扫描仪等设备将现存的纸质原始图文资料进行扫描转码，然后输入计算机进行信息登记，最后对已录入的信息进行分类、整理、组卷、存贮，从而实现环境监测档案电子数据库的建立。环境监测档案数据库平台的建立，可将环境监测数据档案与文书档案、实物档案、声像档案实现一体化管理，高效快捷，节约空间，确保档案资源的最大整合与充分利用。环境监测数据库应以单位的局域网为平台，与各业务科室互联互通，用户只需要进入专用电子档案软件系统，在网络工作平台上就可以完成对资料搜索、查询、调阅、打印等工作，实现网上审核、传输、上报等管理任务。环境监测档案数字化平台的建设，可以使不同部门的档案实现资源共享，便于及时收集归整、更新传递，确保档案资料更加完整丰富，有效地避免遗漏现象，增强部门之间沟通合作。

3、开展环境监测档案资源社会化服务，进行有效开发利用

增强环境监测档案资源的社会服务意识，改变服务观念，转变服务形式，由“坐等调卷”的被动服务转向“面向社会”的主动服务职能，以改革创新的精神做好环境监测档案资源服务社会的工作。档案管理人员要在做好档案加密工作的前提下，了解利用者需求的基础上，将丰富的环境监测档案进行筛选、提炼，通过各种方法途径，采用建立计算机网络查询服务、内部借阅、复制供应等形式，有目的地开展环境监测档案社会服务程序，将“死档案”转变为“活档案”，使环境监测档案成为一种社会共享资源，从而充分发挥其作用。[6]同时，应编纂公布环保档案史料，环保专题参考文献，档案资料文摘，利用年鉴、年报、简况、摘报等形式，积极参加课题攻关和信息服务，力求全面掌握经济建设和社会发展的新动向，探索一切可行的途径，千方百计地使环境监测档案信息资源得到充分的开发利用。

如何开发利用环境监测档案资源是当前环境监测档案工作的重中之重，作为环境监测档案工作者，我们应拓展多种渠道，调动一切积极因素，充分做好环境监测档案信息资源开发利用工作，适应环保事业和社会各界对环境监测信息的需求，从而使环境监测档案工作为促进社会经济发展做出应有的贡献。

【参考文献】

[1][2][5] 朱玉萍.环境监测档案的开发利用[J].甘肃科技，2006.8.29.

[3] 印旭蓓.开发利用档案信息资源为环境管理服务[J].甘肃环境研究与监测， 2000.4.228.

[4] 陈兰英，张辉.浅谈环境监测档案信息资源开发与利用[J].中国科技信息，2005.18.144.

[6] 陈永娥.环境保护档案的特点、作用及其开发利用之我见[J].山东档案，1995.4.29.