黄凯?尚菲菲?俞双燕

【摘 要】 本文对食品卫生安全作了概述，分析了网络餐厅的发展趋势和存在问题，提出了政府加强网络餐厅食品卫生安全管制的对策。要通过第三方交易平台依法对网络餐饮经营单位进行管理；加强对入网餐饮经营单位的引导与监管，改进食品监管部门的监管方式方法，提升监管能力和水平；充分发挥消费者在食品卫生安全监管中的作用；发挥新闻媒体对入网餐饮经营单位的舆论监督作用。

【关键词】 网络餐厅；食品卫生安全；政府管制；对策

随着“互联网+”的不断深入发展，以及国务院持续推进“大众创业、万众创新”的政策措施，餐饮单位借助互联网开设成本较低的特点使网络餐厅变得越来越“火”。与此同时，对于一些城市居民、学生和都市白领而言，拿起手机订外卖已成为一种流行的订餐方式。然而，网络餐饮经营单位是否持有《餐饮服务许可证》和《营业执照》？其运营是否符合相应的卫生、法律规范？餐品的加工卫生条件如何等等这一系列的问题，不禁让人为隐藏在这背后的食品卫生安全隐患而担忧。

一、食品卫生安全概述

在人们的“衣、食、住、行”中，“食”作为人类最基本的需要，对人类来讲更为重要。食品卫生安全，关系着国计民生和公众的身体健康。近些年来，随着我国经济的快速发展，民众的消费和生活水平也在不断地提高，广大人民群众开始变得比以往更加关注食品的卫生与安全。

食品卫生与食品安全，简称为食品卫生安全。食品卫生，从狭义上讲，是指食品干净、未被细菌污染，不使人致病。[1]而根据《中华人民共和国食品安全法》第十章附则第一百五十条规定：食品安全，是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。[2]食品安全作为我国非传统的公共安全之一，具有着危害的广域性、破坏性等特点，其影响不容小觑。

近年来，各地食药监管部门也对食品卫生安全高度重视，积极响应并对辖区内的餐饮服务单位进行巡视检查，尤其对现如今比较热门的网络订餐引发的网络餐饮食品卫生安全问题保持高度关注的态势。

二、网络餐厅简介

网络餐厅，是对网络餐饮经营单位的统称，是一个新词，它是将传统的餐饮业务借助互联网的优势并与之相结合形成的一套餐饮服务系统。只要在网络能够覆盖到的地方，消费者就可以通过互联网享受随时随地了解网络餐厅的运营情况、在线点菜、在线叫餐（外卖）等服务。

1、现状及发展趋势

根据中国产业信息网发布的《2015-2020年中国餐饮业市场评估及投资前景分析报告》中的数据显示：未来五年，我国餐饮业年增长率超过18%，零售额达到3.3万亿元，吸纳就业人口超过2500万人，并初步形成以大众化餐饮为主体，各种餐饮业态均衡发展的格局。[3]随着“互联网+”的政策措施不断向前推进，餐饮经营单位利用互联网搭建餐饮行业的服务平台，不仅迎合了现今大多数人们的消费和生活习惯，而且可以在较低成本条件下实现与消费者之间的有效的网上互动和交流。借着“互联网+”的东风，网络餐厅这一叶扁舟也正在乘风破浪、扬帆远航、蓬勃发展着。

2、存在的问题

然而，网络餐厅在伴随着“互联网+”不断深入发展的同时，也渐渐地暴露出了一些亟待解决的食品卫生安全问题。总的来讲，表现为以下几个方面的问题：

一是市场准入门槛低。入网餐饮经营单位无需《餐饮服务许可证》或《营业执照》以及店面等，只需按照第三方交易平台的要求进行注册即可。在一些大家耳熟能详的电商平台如饿了么、美团外卖等均存在无证照经营的情况，甚至还存在餐饮经营单位公布的地址信息与实际不符等现象。尤其是饿了么电商平台出现的问题，更是成为了2016年3·15晚会特别报道和关注的焦点。

二是入网餐饮经营单位未认真落实有关部门要求的食品卫生安全管理制度。表现为餐饮单位从业人员无健康证明、购进的食品原材料没有检测和质量追溯机制，操作环境卫生不达标等。

三是消费者维权难。一直以来，网络餐厅都是食品安全监管的一块空白地。面对网络餐饮单位存在的这些问题及其不断发展的趋势，我们不禁要问：网络餐厅的食品卫生安全如何保障？一旦商家与消费者发生纠纷，消费者的合法权益如何保障？

三、加强网络餐厅食品卫生安全管制的对策

1、通过第三方交易平台依法对网络餐饮经营单位进行管理

第三方交易平台在各级食品行政执法监管部门的指导下，应当履行法律规定的对入网餐饮单位进行资质审查的责任，及时下线无证照网络餐饮经营单位；配合政府有关部门核实相关从业人员的健康证、经营范围、地址等。

此外，还可以考虑为入网餐饮经营单位建立网上电子信息档案，并定期核实、更新其相关情况和及时报告给监管部门，从而加强对入网餐饮经营单位的管理。

2、政府有关部门应加强对入网餐饮经营单位的引导与监管，改进食品监管部门的监管方式方法，提升监管能力和水平

监督和引导食品生产经营者们诚信自律，既是食品监管部门的法定责任，又是食品监管部门依法监管的工作任务。对食品生产经营者的诚信自律机制进行创新，有利于提高入网餐饮单位落实主体责任的自觉性，对于保障我国食品卫生安全至关重要。

（1）举行“百姓放心餐饮示范店”评比活动并公示。各地区食品监管部门，可以利用互联网等媒体公示“百姓放心餐饮示范店”评比结果，从而使获得荣誉的入网餐饮服务单位接受社会的监督，同时也为同行业的其他餐饮服务单位树立典范、促进良性竞争。

具体的评比可以按照前期宣传、企业自愿进行申报、上门进行业务指导、分批次进行验收等步骤，组织执法人员依据相关评比标准对申报评选的入网餐饮单位进行检查验收。在公示期间，如果群众对公示的餐饮服务单位有异议，经食品监管部门查证属实后，将不授予该荣誉。

（2）不断完善食品生产经营者的食品卫生安全信用管理体系。事实上，在一些地区，食品监管部门已经建立了食品安全的黑名单、信用档案等制度，但是效果不甚明显。因此，在上述方法的基础上，还应强制性地要求入网餐饮经营单位将其《餐饮服务许可证》、《营业执照》和信用等级、监管和投诉部门电话等信息在餐饮单位网页上的显著位置进行标注。

此外，建议进行全国食品安全联网，确保涉事餐饮服务单位不会在此地被查，而在异地稍加乔装打扮后又东山再起。例如针对不合格食品，无论由何地食品监管部门查出，只要复检结果无异议，就应在全国范围内下架。[4]

（3）创新食品卫生安全监管的运行机制（微信监管）。近年来，微信已逐渐成为公众日常沟通互动的重要工具，微信公众平台也具有着用户量大、沟通便捷、普及信息迅速便捷等优势。食品卫生安全监管部门要把微信做成监管平台，则需要对微信公众号做到建设、运行、管理三者合一。

例如，可以指定专人负责微信平台的管理和维护工作，定期更新推送信息内容，为公众提供食品业务咨询、数据查询、消费警示、政策法规解读、食品药品科普宣传、投诉举报等多项服务。同时，依托大数据平台，对食品卫生安全的舆情进行实时监控，及时处理食品卫生安全事件，避免扩大事件的影响。

（4）不断提高食品监管人员的工作素质和水平。在食品卫生安全监管的活动中，监管执法人员的作用不容忽视。除了适应信息化时代所必备的专业素质之外，食品卫生安全监管部门还可通过加强文化建设来提升执法人员的工作素质和水平。例如，观看事迹纪录片，向模范、典型学习等。加强食品卫生安全监管人员队伍的文化建设，有助于执法人员统一思想认识；有助于形成强烈的组织归属感、自豪感和对食品卫生安全监管的责任感。

3、充分发挥消费者在食品卫生安全监管中的作用

（1）推广建立消费者投诉举报奖励制度。有奖投诉举报制度的建立与落实，将有助于发动消费者参与到网络餐饮违法行为的整治活动中来，激发全社会的力量参与到食品安全治理当中来。入网餐饮经营单位遭消费者投诉或举报，食品监管部门经查实后将对违法餐饮单位进行专项整治，严肃查处餐饮单位食品安全违法违规行为，对拒不整改或多次整改不到位的，一律予以关停取缔。而对举报餐饮单位违法行为的消费者，将由食品监管部门一次性给予最高奖励15万元。

（2）加强对消费者食品卫生安全知识的宣传力度。各级食品监管部门应充分利用食品安全宣传日的宣传作用，开展食品安全进校园、进社区等活动，通过赠送食品安全知识手册等形式，引导学生、社区居民从自我做起，养成良好的饮食习惯，自觉成为食品安全的宣传员、监督员。

就当前来看，消费者在谨慎网购网络食品的同时，还应当加强自身食品卫生安全的相关学习，提升自我保护能力，准确识别各类虚假信息。

4、发挥新闻媒体对入网餐饮经营单位的舆论监督作用

新闻媒体由于其本身作为传播媒介的特性，其具有着提供最新信息，把握现实环境的变动；发布政令、强化社会管理；实施舆论监督，抑制社会丑恶等的作用。因此，食品监管部门应主动和新闻媒体取得联系，深化两者之间的关系，利用媒体的曝光度强、影响力范围广等特点，倒逼涉事餐饮经营单位进行内部整改，从而保障食品卫生安全。

四、展望

综上所述，针对网络餐饮单位的违法行为的整治，不仅需要相关法律法规的支持、食品卫生安全监管部门的积极作为，还需要有消费者的投诉举报、餐饮经营单位的自律以及新闻媒体的食品安全知识的宣传和舆论监督。唯有如此，政府对网络餐饮单位食品卫生安全的管制才能实现标本兼治，并使其管理更加规范化、制度化，进而实现食品安全战略的最终目标——人民群众吃的放心、吃得健康。

【参考文献】

[1] 任端平，潘思轶，何晖，薛世军.食品安全、食品卫生与食品质量概念辨析[J].食品科学，2006.27（6）256—259.

[2] 中华人民共和国食品安全法.国家食品药品监督管理总局门户网站[EB/OL].http：//www.sda.gov.cn/WS01/CL0784/118041_8.html 2015-04-24.

[3] 2015-2020年中国餐饮业市场评估及投资前景分析报告.中国产业信息网[EB/OL].http：//www.chyxx.com/industry/201507/326203.html.

[4] 芦苇.食品企业屡上黑榜折射监管存在漏洞[N].中国医药报，2015-11-11.