时圣玉?陈春燕

【摘 要】 文章介绍了德州市建设京津冀协同发展示范区的相关背景，分析了协同发展示范区的建设现状及存在问题，提出了建设协同发展示范区的基本思路和对策建议。要把“内力”和“外力”紧密结合起来，把招商引资和转型升级紧密结合起来，把招商引资与招才引智紧密结合起来，把“突出重点”和“打造亮点”紧密结合起来，把优化发展环境与加大舆论宣传结合起来。

【关键词】 德州市；京津冀协同发展；示范区；建设思路；对策

《京津冀协同发展规划纲要》明确指出，支持山东德州建设京津冀产业承接基地、科技成果转化基地、优质农产品供应基地、劳动力输送基地和京津冀南部重要生态功能区（以下简称“一区四基地”）。对德州而言，这既是扩大开放、转型升级、加快发展的重大机遇，也是对基础设施建设、公共服务乃至发展理念的全方位考验。如何抢抓机遇建设协同发展示范区，是当前德州亟需深入研究的重大课题。

一、德州市建设协同发展示范区的相关背景

2013年8月，山东省《省会城市群经济圈发展规划》和《西部经济隆起带建设发展规划》（简称“一圈一带”）经山东省委、省政府研究通过，德州市成为全省为数不多的被纳入“一圈一带”两大规划的地市之一。

2015年6月，中共中央、国务院印发《京津冀协同发展规划纲要》，明确指出支持德州建设京津冀产业承接、科技成果转化、优质农产品供应、劳动力输送基地和京津冀南部重要生态功能区。这标志着德州市融入京津冀战略由积极争取纳入阶段转入全面实施阶段。

2015年7月，在中共山东省委第十届十二次全体会议上，省委书记姜异康指出，省委、省政府支持德州 “打造京津冀协同发展示范区”。

2015年10月10日，德州市召开“解放思想、抢抓机遇，努力建设协同发展示范区”动员大会。会议出台了《关于解放思想抢抓机遇努力建设协同发展示范区》等五项具体实施意见，明确将建设协同发展示范区作为德州市今后一段时期的重要发展目标。

这里所说的“协同发展”，一方面，是指要以建设“一区四基地”为载体，南北对接融入京津和省会济南，实现借势发展；另一方面，要实现全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体的协调推进、协同发展，包括三次产业的协同发展、城乡之间的协同发展、经济社会民生的协同发展等。[1]

二、德州市建设协同发展示范区的现状及存在问题

近年来，德州市与京津冀重点区域和省会济南创新合作交往密切，已经初步形成了多主体、多领域的合作格局。据调查，德州市约30%农副产品供应天津，约50%的合作项目来自京津冀等环渤海地区，是山东的北菜园。2015年，德州市进一步全面深化与京津冀和济南等地区的对接合作，与北京、天津7个区签订了战略合作协议，与京津两市签订产业项目协议172个，总投资851.6亿元，中航科工机器人，北汽、奇瑞新能源汽车等一批高端产业项目顺利签约。德州市生态科技城被国家列为京津冀产业承接特色园区。国开行、农发行、进出口银行、中国银行等金融机构授信1000亿元支持德州融入京津冀。与中科院、中关村等科研机构建立了合作关系，医疗、教育、文化、旅游等领域的全方位对接合作局面初步形成。[2]

上述成就为德州建设协同发展示范区奠定了良好的基础。同时我们也要看到，德州市建设协同发展示范区由于不是京津冀协同发展规划的主题，建设协同发展示范区仍然面临较大的挑战。总体而言，德州当前面临的问题主要表现在两个方面：一是主体城市启动早，给德州带来较大压力。早在《京津冀协同发展规划纲要》出台前，北京、天津、河北已经先行一步，相互签署了多个框架合作协议，德州工作稍有懈怠，则随时面临被边缘化的危险。二是德州市承接相关产业受制约较多。德州市近年来产业发展势头较好，门类较为齐全，但是总体上以传统产业为主，与京津优质产业之间存在“断档”，不利于京津产业转移和科技成果转化。

三、德州市建设协同发展示范区的基本思路和对策建议

我们认为，联系当前实际，德州市建设协同发展示范区的基本思路是：深刻把握“一区四基地”和山东省“一圈一带”战略规划的深刻内涵，进一步解放思想，注重发挥优势、突出特色、主动融入；力争在招商引资、招才引智和优化经济结构、增强创新能力方面取得新突破。

当前，建设协同发展示范区的关键是要做足做好“结合”的文章。

一是把“内力”和“外力”紧密结合起来。创建过程，不可能仅凭一己之力就能一蹴而就，既需要发挥群众主体作用，争取全民参与、部门联动；也需要发挥外因支持作用，争取广借外力、长效攻坚，借助国家、省优惠政策的扶持引导，同时还需要借助金融、科技部门的支持，突破资金从哪里来、如何攻破技术关等一系列瓶颈。另外，打造协同发展示范区不能千面一律，不能盲目拔高，要聘请着力引进相关领域专家，结合德州市实际，精心规划设计，力求高标准规划、高起点建设。

二是把招商引资和转型升级紧密结合起来。一方面，招商引资仍是德州市当前和今后一个时期建设协同发展示范区的一项重要任务；另一方面，在新常态下，德州要实现转型升级，必须进一步优化产业结构，不断提升产业层次。因此，在创建协同发展示范区的进程中，各单位、各部门、各县市区要更加注重发挥投资在稳增长、调结构中的关键作用，抢抓建设“一区四基地”和山东省实施“一圈一带”战略规划等重要机遇，进一步加大对外开放步伐，不断拓展新的发展空间，大力实施投资拉动和创新驱动的“双轮驱动”战略，推动德州经济实现转型升级和可持续发展。要围绕德州结构调整、优化转型和建设“一区四基地”的现实需求，确定招商引资的方向和重点，突出引进龙头型产业项目、新兴产业项目，突出引进一批科技含量高、能耗排污低、市场前景好、发展潜力大的产业项目。

三是把招商引资与招才引智紧密结合起来。在做好产业发展规划的同时，高度重视人才培养引进和专业化队伍机制建设，不断完善支持创业、创新的政策环境和社会环境。要不断创新引才、用才机制，努力营造尊重人才、培育人才的良好氛围。要以“政府搭台、企校唱戏”为导向，进一步加大与京津及济南高等院校的合作联系，创新“产、学、研”一体化的合作共建模式，通过建立院士（博士）工作站，吸引更多企业与高校“联姻”。进一步加强与国家人社部、京津地区人事部门有针对性的部办对接工作，就深化人才引进和劳动力输送、技术交流与合作等方面开展深层次对接，建立人才信息共建共享机制和人才交流合作机制。牢固树立“人尽其才、才尽其用”的人才工作理念，打破常规用人引人思维，探索出适合德州实际的新政策新规定，将德州建设成为各方面专业技术人才“能来、敢来、想来”，“引得进、留得住”的人才高地，真正实现“让创造价值的人实现价值，让创造财富的人得到财富”。

四是把“突出重点”和“打造亮点”紧密结合起来。应该说，建设协同发展示范区，德州市的基础较强，但特色不够明显。与北京、天津相比，如何突出“德州特色”，需要做好错位发展的功课。德州市不是京津冀协同发展的战略主体，所以要想在建设协同发展示范区方面取得重大进展，找准突破点最为关键。《京津冀协同发展规划纲要》指出，要选择若干中小城市，高起点、高标准建设若干定位明确、特色鲜明、职住合一、规模适度、专业化发展的“微中心”。结合德州实际，德州可通过自身努力，争取获得国家发改委认可，建设能够承接北京市教育、科技、医疗、文化等单位，以及适合德州产业定位和发展方向的二、三产业，以便于更加有针对性地建设京津冀产业承接基地和科技成果转化基地。

五是把优化发展环境与加大舆论宣传结合起来。第一，发挥好政务服务中心的作用，健全项目引进和开工建设全程服务协调机制，减少审批环节，规范审批程序，营造言必信、行必果、重合同、守信誉的投资环境，建立和公开行政审批事项目录清单，建立健全优化发展环境的监督和考核制度，持续改善政务环境，畅通投诉渠道，实现投资环境与经济发展环境的优化，以优质服务吸引京津投资者。第二，抓住建设京津冀南部重要生态功能区的机遇，大力实施碧水蓝天工程、绿网工程、清洁工程，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游业，实现产业竞争力和环境竞争力同步提升。第三，进一步加大宣传力度，积极营造融入京津冀的强大舆论氛围。一方面，市内主要新闻媒体和重点新闻网站要开设德州融入京津冀协同发展专栏专题，形成全市上下共同参与、合力推进的浓厚氛围；另一方面，要通过京津主流媒体宣传德州的现实优惠和鼓励政策，让更多的驻京津的央企、强企、科研院所了解德州，努力营造“一体”氛围，扩大“共赢”效应。[3]

【参考文献】

[1] 解放思想 抢抓机遇 建设协同发展示范区[N].德州日报，2015-10-11（01）.

[2] 德州市政府工作报告[N].德州日报，2016-02-23（01）.

[3] 时圣玉.做好“借势、创新、服务”三篇文章[N].德州日报，2015-10-21（02）.