王善于?李存发

【摘 要】 本文认为，精准扶贫、精准脱贫是打赢脱贫攻坚战的基本方略。而欠发达地区要打赢脱贫攻坚战，就必须紧紧扭住“精准”不放松，做到精准识别、精准施策和精准发力。

【关键词】 欠发达地区；扶贫；脱贫；“精准”策略

习近平总书记强调，“十三五”时期是脱贫攻坚啃硬骨头、攻城拔寨的时期，必须齐心协力打赢脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。脱贫攻坚是一场输不起的攻坚战，事关全面建成小康社会的大局，事关人民群众福祉。没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。精准扶贫、精准脱贫是打赢脱贫攻坚战的基本方略。欠发达地区要打赢这场攻坚战，必须紧紧扭住“精准”不放松，重点解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”问题。

一、精准扶贫，精准脱贫是打赢脱贫攻坚战的基本方略

扶贫、脱贫事关全面建成小康社会的成败。党中央、国务院历来高度重视扶贫开发工作，将其作为关乎政治方向、根本制度和发展道路的大事来抓。十八大以来，党和政府把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，十八届五中全会提出实施脱贫攻坚工程，此后中央和国务院又通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。要打赢这场脱贫攻坚战，关键就在于精准扶贫、精准脱贫。正如习近平总书记所说，扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。要精准“滴灌”，决不能搞大水漫灌。中央提出要做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，确保各项政策好处落到扶贫对象身上，从而确保扶贫、脱贫成效。

二、欠发达地区脱贫必须紧紧扭住“精准”不放松

欠发达地区贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，脱贫任务十分艰巨。要打赢脱贫攻坚战，关键就在于紧紧扭住“精准”不放松，万众一心，精准发力，苦干实干，攻坚拔寨。菏泽市位于鲁苏豫皖四省交界地区，是一传统农业大市，是国家确定的粮食主产区和山东省确定的鲁西南黄淮平原大宗农产品供给功能区，属于经济欠发达地区。菏泽贫困面大、贫困人口多，近千万人口中贫困人口94万多，占山东所有贫困人口的1/3。而且贫困程度深，贫困人口脱贫致富能力比较弱，脱贫任务异常艰巨，形势异常紧迫。随着扶贫的不断深入，剩下的都是难啃的“硬骨头”，都是贫中之贫、困中之困，扶贫脱贫工作已经进入攻坚期、深水区。如果不能把精准扶贫精准脱贫的各项措施落到实处，就很难完成脱贫攻坚任务。

1、精准识别是基础

要打赢脱贫攻坚战，就要做好精准识别，把扶贫对象摸清搞准，解决好“扶持谁”的问题。广大党员干部要入村入户开展深入调查，查实情、听实话、看真贫，通过“一看房、二看粮、三看劳动能力强不强、四看家中有没有读书郎”的精准识别，真正把扶贫对象摸清、把家底盘清，包括家庭人口、收入、住房、耕地、生产资料、劳动力乃至孩子上学情况、病残家庭成员等要素，逐一建档立卡，真正做到心中有数、有的放矢，为精准扶贫、精准脱贫打下坚实基础。

为详细了解“贫困人在哪里，哪里穷人多，哪里穷人少，归谁管，由谁扶，扶没扶”等情况，菏泽市精心制作了三张扶贫地图。一张是全市扶贫地图，对识别出的贫困人口主要涉及的贫困村按照未扶持、正扶持、已扶持分色标记，对所有贫困人口构成状况进行详实标注，清晰地展现出全市贫困人口点状分布状况和局部密集的特点。第二张是重点贫困村分布图，该图显示了省级扶贫和市级扶贫重点村所在乡镇的基本情况，省派“第一书记”和市派“第一书记”驻村情况、扶贫资金投入及扶贫互助社设立情况；单位联系村、干部联系户的“双联双创”活动情况、扶贫工作进展情况、扶贫成效及本年度扶贫计划。另外还标明了扶贫工作重点村的基本情况、帮扶单位、帮扶措施及完成情况、“雨露计划”实施情况、“五通十有”完成情况等。还有一张是扶贫项目地图。主要是对全市扶贫工作的重点村的扶贫项目情况进行梳理，分产业用不同颜色和图像标记，对项目的投资、规模以及扶持企业进行详细标示。三张图为精准扶贫、政策倾斜、项目布局、资金投向等提供了重要参考。

2、精准施策是重点

要打赢脱贫攻坚战，就要注重精准辨症、精准施策，因地制宜，分类指导，精准减贫，精准脱贫。也就是要解决怎么扶贫、怎么脱贫的问题。俗话说，一把钥匙开一把锁，只有开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。在精准识别的基础上，要区别贫困群众不同情况，坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，坚持一村一策、一户一法，真正做到对症治疗、靶向扶贫，让贫困群众尽快脱贫。

菏泽市作为欠发达地区，积极作为，注重质量，加快速度，务求实效，在脱贫攻坚过程中着力抓好“一户一案”精准扶贫、“一村一品”产业扶贫及“一人一岗”就业扶贫，走出了一条精准脱贫的特色路子。

首先，“一户一案”精准扶贫是基础。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策的脱贫攻坚工作的基本指导原则，菏泽市开展地毯式精准识别，对贫困人口建档立卡，在建立扶贫脱贫“三张地图”的基础上，根据每个贫困户的不同情况，找准病症，开好药方，逐户建立精准扶贫手册，明确帮扶责任人和具体帮扶措施，实行台账管理，做到了“一户一案”全覆盖。如针对劳动力短缺的贫困户，除了兜底保障、引导参与土地流转外，还探索实施光伏发电扶贫等，效果十分明显。

其次，“一村一品”产业扶贫是根本。近年来，菏泽市把“大力培育特色产业”作为脱贫攻坚的核心抓手。一是发挥农业传统优势，实施“一村一品”产业推进行动，大力发展芦笋、山药、牡丹、中药材等特色种植业，鲁西黄牛、青山羊、小尾寒羊等畜牧养殖业，纺织、服装、板材、条柳编等劳动密集型产业，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。定陶县中远蔬菜合作社采取的“党支部+合作社+基地+农户”的生产经营模式，曹县巨鑫源食品公司的订单收购的产业方式、市开发区佃户屯办事处曹楼村的“政府+公司+贫困户”乡村旅游扶贫模式、牡丹区马岭岗镇西段村实施“送羊还羔”的滚动扶贫项目等都是“一村一品”产业扶贫的成果范例。二是通过挖掘传统优势资源，引领百姓脱贫致富。如巨野县素有画农民画的传统，特别是工笔牡丹、画工典雅、色彩绚丽、雍容华贵、雅俗共赏，已成为国画市场中的一朵奇葩。巨野地方政府从培训、写生、创作、展览、推介、销售等全产业链入手，推动产业扶贫。巨野县农民绘画培训基地是带动全县书画产业发展的龙头。基地通过免费培训贫困户、帮助贫困户就业、拓宽绘画作品销售渠道等方式开展帮扶活动。现在全县共有农民画师15000多人，年产值5亿元，目前已有1万多人靠绘画脱贫。三是电商扶贫。这是菏泽市扶贫工作的创新之举。近年来，菏泽市抢抓“互联网+”的机遇，大力开展电商扶贫，现已发展电商企业2.5万家，拥有13万家零售网店，“淘宝镇”、“淘宝村”遍布，4683名贫困群众通过开网店或到网店相关企业打工实现脱贫。

最后，“一人一岗”就业扶贫是关键。对于贫困群众来说，解决好他们的就业问题，是稳定脱贫的重要保障。菏泽市贫困人口大多具备劳动能力或部分劳动能力，但有的文化程度低，有的超过法定劳动年龄，有的因病因残不宜外出打工，有的因照顾老人、孩子不能外出打工。为让这部分贫困群众在家门口就业，实现“挣钱顾家两不误”，菏泽实施“一人一岗、送岗上门”服务，增加了他们的收入，减轻了政府兜底压力。比如说，鄄城县采取送项目到村、送就业到户、送技能到人、送政策到家“四送”，在贫困村建立户外家具、发制品扶贫加工点410个，建设就业厂房183个，实现行政村就业扶贫点全覆盖和有劳动能力的贫困群众全覆盖。另外，针对菏泽常年有160多万人在外务工的实际，菏泽把鼓励返乡创业作为推动大众创业、带动就业扶贫的有效抓手，在11个大中城市建立了返乡创业服务站，去年以来返乡创业人员兴办企业2239家、个体工商户8208家，带动就业5.1万人，其中贫困人口1.3万余人。

3、精准发力是关键

打赢脱贫攻坚战，政府应在扶贫开发中发挥主体和主导作用，同时要广泛动员全社会力量广泛参与，形成扶贫开发“众人拾柴火焰高”的局面，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。也就是解决贫困群众由谁扶的问题。各级党委政府必须把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，在精准推进上下实功，真正把精准扶贫的好事办好、实事办实，以决战决胜之势坚决打赢脱贫攻坚战。

要强化县乡两级党委书记的责任。他们作为脱贫攻坚第一责任人，必须把“一把手”负总责的脱贫攻坚责任落到实处，深入一线，靠前指挥，时刻对扶贫工作了然于胸，以脱贫攻坚统揽本辖区经济社会发展。要把扶贫脱贫作为一切工作的出发点、落脚点、着力点，把贫困群众能否受益作为检验一切工作成效的重要标准。要始终把扶贫脱贫工作放在心上，抓在手上。做任何一项决策、办任何一件事情，都要考虑对脱贫有什么帮助，能帮助多少群众脱贫。

要切实加强市县乡村四级扶贫体系建设。菏泽市专门成立由市委、市政府主要负责同志任组长的高规格扶贫开发领导小组，建立了定期研究、督导、调度、通报、考核等工作机制，全力以赴推进扶贫工作。领导小组各成员单位，如发改、经信、教育、民政、国土、交通、税率、农业、人行、供电等部门和单位要义不容辞地担负起责任，充分发挥自身职能作用，积极参与脱贫攻坚；各县区要尽快成立扶贫脱贫机构，抓紧落实编制，配强人员力量；各乡镇也要加强扶贫机构建设，设置专职扶贫工作人员；各行政村要从贫困户中选聘一名扶贫联络员，给予适当的生活补助，真正形成覆盖市县乡村的扶贫工作网络。

要加大社会力量帮扶力度。扶贫是政府的责任，更是社会的责任。当前，脱贫攻坚工程面广点多线长，需要“全民参战”，必须打人民战争，调动方方面面的力量。广大机关干部、群团组织、“两代表一委员”、企业家、社会爱心人士和所有具备帮扶能力的人都要伸出援手，采取一帮一、一帮多、多帮一等方式，在结对帮扶、教育医疗救助、亲朋邻里相助、先富帮后富等方面积极作为，努力形成人人关心扶贫、人人参与扶贫的良好社会氛围。要充分发挥“第一书记”作用，不实现脱贫目标，帮包单位不脱钩、“第一书记”不撤回。鼓励社会各界面向贫困病患家庭、大中专贫困新生、有劳动能力且有创业愿望的贫困群众开展多种形式的救助，提倡为贫困户寻找致富门路，增强自身“造血”功能，而不是单纯送钱送物。要强化全社会参与扶贫的舆论宣传，在各类媒体及时发布贫困人口帮扶需求信息，多作扶贫济困、守望相助的鲜活报道，多讲不甘贫困、勤劳致富的动人故事，发挥脱贫典型的激励和感召作用，让“脱贫致富光荣、懒散守穷可耻”观念深入人心，让贫困人口树立起发誓“摘穷帽”、立志“拔穷根”的信念与追求。要建立社会扶贫参与机制，搭建社会力量参与扶贫开发的新平台，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。即由组织、扶贫单位牵头，部门配合，认真梳理社会帮扶资源，动员各方力量参与扶贫。对党政机关、事业单位、社会团体、中小学校、县级企业、驻地部队等单位及干部要确定帮扶村，认领贫困户。同时，要引导和鼓励各种商会、私营企业、个体户等有条件的社会团体、民间组织和个人投身扶贫事业、进入扶贫领域。建立包干扶贫责任制，在基础设施、产业发展、利益联结、技能培训、吸纳就业等方面进行帮扶，实现社会力量帮扶全覆盖。

欠发达地区脱贫任务异常艰巨，必须横下一条心，立下愚公志，把脱贫攻坚作为各级党政的“一把手”工程，保持决战姿态，坚持精准识别、精准施策、精准发力，才能确保贫困人口如期脱贫，小康路上，不让一名困难群众掉队，向党和人民交一份满意答卷。

【参考文献】

[1] 切实担负起脱贫攻坚的政治责任[N].菏泽日报，2016-01-08.

[2] 任倩.众志成城实现脱贫攻坚目标[J].新湘评论，2016.3.