卢鸿福

党的十八大报告指出，提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子比例，降低领导干部代表比例。2015年中央18号文件明确规定，党政干部不得挤占工人、农民和专业技术人员代表名额。显然，党政干部不是工人或农民。如果挤占工人、农民代表名额很容易被识别和纠正。然而，有人认为，具有一定学历的党政干部也是知识分子，这些党政干部完全可以以知识分子的身份当选为人大代表。

对此，笔者不敢苟同。

代表“失真”的问题由来已久。过去一些党政领导干部、企业老总以工人、农民和知识分子身份当选代表的现象并不鲜见。由于统计口径的不同，在全国人大代表中县级的书记、县长，在省、地级市人大代表中乡镇党委书记、镇长，可以作为农民统计，从而造成代表结构失衡、代表身份“失真”，以致真正来自基层的工人、农民和专业技术人员很少，而各级各类官员、国有私营企业老板居多。

为了优化代表结构，严格身份认定，把好人大代表“入口关”，中央18号文件明确要求：“认定代表候选人的身份，应当以参加选举时所从事的职业为准；具有多重身份的，应当按工作性质主次认定；党政干部、企业负责人不得挤占工人、农民和专业技术人员代表名额。”这一规定清晰而具体，具有很强的指导性、操作性和针对性，可以说为我们在选举实践中准确把握、正确理解代表身份提供了基本遵循，破解了代表身份失真的难题。

诚然，现实生活中，确实有一些领导干部系知识分子出身，学历高且是某一专业领域里的行家里手，有的还兼任了研究生、博士生导师。……