摘 要：当前，我国地方政府行为诸多的异化和失范现象使其偏离了应有的公共性，导致了“地方治理危机”的出现，影响了地方治理的效果。究其根源，在于地方政府行为背后更深层次的结构性、制度性因素的制约。 基于此，变革地方治理结构即成为优化地方政府行为的体制保障。具体来说，应合理定位地方政府行为目标，使经济增长与社会发展处于均衡状态；实现财政体制转型，由建设型财政走向服务型财政；走出行政分权困境，实现中央与地方关系的制度化；弥补政府绩效评估缺陷，引入多方监督和制衡力量，以保证地方政府行为的合理性与正当性。

关 键 词：地方政府；政府行为；地方治理；绩效评估

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2016）10-0024-09

收稿日期：2016-08-10

作者简介：时影（1984—），女，山东单县人，南昌大学公共管理学院讲师，政治学博士，研究方向为政府效能与地方治理。

基金项目：本文系江西省社会科学“十二五”规划青年项目“经济发展方式转变背景下地方政府绩效评估体系的优化”的阶段性成果，项目编号：12GL47。

随着改革开放进程的不断加快，地方政府在经济社会管理活动中逐渐产生了职能的选择性履行，政府行为的企业化、短期化、投机化与无序化以及政府间恶性竞争等一系列问题，极大地削弱了地方政府的公共性职能和合法性基础。那么，如何看待地方政府行为失范和异化现象，问题的根源何在，出路何在，即成为当前理论与实践领域亟待探讨和解决的课题。……