摘 要：虽然《网络预约出租汽车经营管理暂行办法》就网约车监管问题赋予了地方政府较大的权力，但地方政府必须依法行使立法权。依据我国《立法法》《行政许可法》和《价格法》，地方政府既不应对网约车运价实行政府指导价，也不应对网约车车辆准入新设违反上位法的其他条件。同时，对网约车牌照实行数量管制，也不符合《行政许可法》和《关于国务院机构改革和职能转变方案的决定》的要求。

关 键 词：网约车；价格法；互联网+；地方立法；行政许可法

中图分类号：D922.296 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2016）10-0087-07

收稿日期：2016-09-15

作者简介：张效羽（1983-），男，山东青州人，国家行政学院法学部副教授，新疆生产建设兵团行政学院法学部主任，研究方向为行政法与法治政府建设。

基金项目：本文系国家行政学院院级科研项目“互联网+与政府法律监管制度研究”的阶段性成果，项目编号：16ZBXM007。

2016年7月28日，国务院办公厅颁布了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。与此同时，交通部等七个部门也颁布了《网络预约出租汽车经营管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。这两个文件的出台，标志着我国网约车中央监管框架的初步形成。随后，交通部就落实《指导意见》和《暂行办法》（以下简称“两个文件”）发出通知，要求各城市交通运输部门要在城市人民政府的领导下，以“两个文件”为依据，结合地方实际，在3个月内完成实施细则的制定工作。当前，我国各地正在依据“两个文件”就网约车相关发展问题制定地方性实施细则。……