闫朱伟

自2014年以来，针对经济犯罪和贪污犯罪案件的跨国追逃追赃工作掀起了新的高潮。跨国追逃离不开国家间的刑事司法合作，引渡是两国之间进行跨国追逃的重要司法合作形式，但由于我国与美国、加拿大等发达国家没有签订引渡条约，不能将逃往这些发达国家的罪犯引渡回国。在这样的情况下，遣返等引渡的替代措施逐步在跨国追逃中发挥作用。

在我国百人红色通缉令名单中名列榜首的杨秀珠目前正在进行美国的遣返程序。笔者以此案结合引渡制度分析遣返措施在跨国追逃过程中的适用情况。

一、杨秀珠案案情简介

杨秀珠曾任原浙江省温州市副市长。2003年4月，时任浙江省建设厅副厅长的杨秀珠涉嫌巨额贪污外逃。2004年2月，浙江省人民检察院通过国际刑警组织发布了“红色通缉令”。据温州市纪委2004年的通报，杨秀珠已被查清的涉案金额为2.5亿余元。[1]2005年，杨秀珠在荷兰被捕，由于中荷两国之间没有签署双边引渡条约，我国无法将其引渡回国。2014年5月，在杨秀珠即将从荷兰被遣返回中国前，却逃离了荷兰，最终因为使用假护照在美国被捕。[2]2015年5月底，美国国土安全部移民及海关执法局以杨秀珠“违反免签证项目的规定”为由，要求美国移民法庭将其遣返回中国。2015年6月9日，杨秀珠在纽约曼哈顿移民法庭出庭受审，并提出庇护申请。在2015年9月28日的庭审中，杨秀珠的政治庇护被拒绝，但法官给予她了反酷刑保护，所以她仍有可能被免于遣返。……