叶必丰

摘要：通过对4448件法律文件的统计和整理表明，我国已经积累了较多区域合作的法律资源，包括15部法律的21个区域合作条款，25件行政法规的32个区域合作条款，以及24个有关区域合作的法律文件。当前，我国有关区域合作的立法还处于单行法律、行政法规的分散规定不断丰富和积累，积极探索制定专门的统一立法的阶段。基于法律和行政法规中的绝大多数区域合作条款采用了“协商”的概念，可以把区域合作条款概称为“协商条款”。它有三种模式，即选择性模式、程序性模式和授权性模式。无论是哪一种模式的“协商条款”，都具有排除中央对跨区域事务进行管辖的功能，显然具有扩大地方政府自主权，并惠及地方人大立法权的功效。应该明确以国民经济和社会发展规划（计划）为主的全国人大有关区域合作的法律文件具有法律效力，是当前编制各区域规划的重要依据。当然，有关区域合作的立法还有待进一步推进，应加快区域合作统一立法的进程，规定区域合作的法律机制和区域合作协议的共同性问题，扩大区域合作的地方立法自主权。

关键词：区域合作；法律依据；协商条款；地方自主权；立法

引言

“人类社会，特别是人类的经济，迫切渴望新的生活形式有新的法律形式。”基于“长三角一体化”的需要，曾有学者呼吁制定长三角区域专门法。基于京津冀一体化的启动，又有呼吁京津冀一体化专门立法。其实，早在1991年的《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》中就提出：要“制定有利于促进地区协作和联合的规定与办法”。……