摘 要：行政审批权力清单作为政府行政管理体制改革的一项重要措施，不仅关乎国家治理问题，而且承载着行政法治建设的重任。目前，各级政府制定的行政审批权力清单主要是清权或放权，缺乏相应的民主程序和监督机制，未对行政权力结构进行调整，且对行政审批权力清单存在误读现象。因此，应理性看待行政审批权力清单的法治内涵及其局限性，从法理上理清行政审批权力清单的形式正义和实质正义，构建行政审批权力清单的法治路径。

关 键 词：行政审批；权力清单；行政职权；法治

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2016）02-0038-07

收稿日期：2015-11-30

作者简介：董成惠（1971—），女，云南文山人，广东海洋大学法学院讲师，经济法硕士，中国人民大学法学院2014级博士研究生，研究方向为经济法。

自2013年9月上海推出“负面清单”①外资管理模式以来，“清单”这一管理模式就迅速从外资管理领域扩展到国家治理领域。2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出：“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。”[1]国务院国发[2014]20号印发的《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》指出：“制定市场准入负面清单，国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入”。[2]李克强总理在2014年《政府工作报告》中指出：“深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。……