周小付　萨日娜

PPP的共享风险逻辑与风险治理

周小付萨日娜

内容提要：PPP由各种类型的风险组成，一些风险由政府或者企业独立承担，一些风险由政府和企业共享，共享风险的治理是PPP成败的关键。文章归纳了PPP中风险分配的影响因素，在此基础上解释了共享风险的逻辑，探讨了哪些风险需要被共享，并在我国政府与社会资本的本土化关系中剖析了共享风险的治理困境。立足于政府与社会资本的本土化关系，共享风险的治理要逐渐地扩大共享风险的范围，缓解公私两个部门风险治理方式的冲突，建立风险损失的共担机制，并从双方共享风险转向三方共享风险。

PPP共享风险转移风险

作为治理的一种方式，PPP需要整体性治理。对此，学界已经从主要风险（major risk）①在不同的PPP项目中，主要风险是不同的。在高速公路项目中，主要风险是需求风险。在核电项目中，主要风险是设计风险和运营风险。和风险系统（risk system）②PPP包括各种类型的子风险，风险系统视角认为PPP中的子风险之间不是孤立的，子风险和子风险相互影响。等视角展开了相关的研究，具有重要的理论价值。笔者认为，除此以外，共享风险也是PPP风险治理的重点，是对PPP进行整体性治理的关键。但是，理论部门和实践部门都忽视了共享风险在PPP治理中的重要地位，甚至忽视了个体风险的共享③本文研究的共享风险不是整体风险的共享，而是指个体风险的共享。例如，PPP项目中的需求风险。个体风险的转移也会导致整体风险的共享。……