何代欣

结构性改革下的支出政策探讨

何代欣

内容提要：传统的供给改革，大都将紧缩财政作为减轻政府和企业负担，激发市场活力的主要办法。但之于眼下的中国经济转型，很可能不完全适用。大量证据显示：中国财政支出依然处于快速上升的通道之中；政府致力于实现经济稳定增长与结构逐步优化；宏观调控方式转变与全面深化财税体制改革正同期推进。基于主流理论对中国政府支出总体作用和具体效应的分析，本研究发现，当前结构性改革下的支出政策存在四大关键环节：经济周期与结构转型的双重压力；支出刚性逐步增大、效率有待提升；承担着兜底改革成本和建立现代财政制度的任务。为此，研究认为，要实现供给侧发力，未来支出政策应有更明确的行动策略：首先，立足于逆周期调节助力结构转型；其次，以提升支出效率缓解刚性支出压力；再次，为供给侧结构性改革支付必要成本；最后，善于发掘事权与支出责任划分的体制红利。

结构性改革财政改革供给侧支出政策

一、引　言

供给侧结构性改革下的支出政策，是一个亟待探索的全新领域。这不仅由于大多数供给侧改革的国际经验都是做减法——“减税和减少管制”，鲜有政府支出层面的典型范例，而且，中国政府支出政策受到自身改革任务和体制机制调整的多重影响，诸多事项有待推进。为此，本研究试图把中国政府支出政策所面临的格局归纳成：新背景、同任务和特殊性。……