宫留记

(河南大学　马克思主义学院，河南　开封　475001)



政府主导下市场化扶贫机制的构建与创新模式研究
——基于精准扶贫视角

宫留记

(河南大学马克思主义学院，河南开封475001)

在扶贫工作中引入市场机制可以提高扶贫精准性和效率，但由于缺乏理论研究和顶层设计，在各地扶贫实践中也出现了市场力量被滥用、误用的现象。本文基于精准扶贫视角提出了构建政府主导下市场化扶贫机制的新思路：通过制订《扶贫法》划分政府和市场的边界，对市场化扶贫进行顶层设计。通过区分和考察新旧两种市场化扶贫模式“精准性”差异，首次对近年来的一些新型市场化扶贫模式进行了归纳和研究，发现新型市场化扶贫模式更加符合“精准扶贫”的要求，并提出了相关政策建议。

精准扶贫；政府主导；法治化；市场机制

一、引言

改革开放以来，我国的贫困人口从1978年的7.7亿减少到2015年的5575万，减少7.1亿，扶贫成就令世界瞩目。但是这剩下来的5000多万贫困人口，却属于减贫工作中底子最薄、条件最差、难度最大的“硬骨头”。为实现到2020年彻底消除贫困的目标，在2015年11月29日中共中央公布的《中共中央、国务院关于打赢扶贫攻坚战的决定》(以下简称《决定》)和2016年3月15日十二届人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)这两份未来五年扶贫的纲领性文件中，对打赢这场扶贫攻坚决战做了具体部署。

《决定》和《纲要》集中体现和贯穿了中央 “精准扶贫”的指导思想、整体要求和具体措施，这也成为今后扶贫工作遵循的基本原则和评价标准。……