梁　艺



“滥诉”之辩：信息公开的制度异化及其矫正

梁艺*

目次

一、问题的提出

二、“滥诉”概念辨明

三、公报案例“陆红霞案”解析：“越界”的审判权

四、权利（力）冲突背后：异化的信息公开

五、制度矫正的必要性

六、结语

“滥诉”在行政法学界是一个鲜少被提出的概念，“陆红霞案”中法官对于“滥诉”规制的主要依据为民事诉讼法中的诚实信用原则。考察民诉中的“滥诉”理论，界定滥用诉权存在“四要件说”与“两要件说”，前者对应侵权责任规制路径，后者则对应诚实信用原则。在承认公法诉权说的理论前提下，行政诉讼法作为民事诉讼法的特别法，两者具有参照适用的可能性。然而，本案法院在事实认定与法律适用时均存在处理失当之处，相较于滥用诉权，本案或许亦有滥用审判权之嫌。在权利与权力冲突背后，信息公开制度呈现出某种扭曲的“异化”状态，承受为信访分流压力的同时，囿于“特殊需要”条款的误读，正发生着与卷宗阅览竞合的趋势。构建公文管理规则以强化主动公开、设置依申请公开的专业引导机制、重新检讨主管机构设置可以达到制度矫正的效果。

滥用诉权信息公开制度异化

一、问题的提出

《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）施行至今已七年有余，信息公开行政诉讼案件数量的逐年增加有目共睹。〔1〕详细数据，可参见北京大学公众参与研究与支持中心：《中国政府信息公开案件司法审查调研报告》，来源：http://www. aiweibang.com/yuedu/24607256.html，2015年8月25日访问。案件数量激增的背后是矛盾的快速集中，征收拆迁就是典型的领域。……