王春阳新疆第一测绘院

对新疆沙湾县农村土地承包经营权确权登记的若干思考

王春阳
新疆第一测绘院

摘要：本文主要就我国新疆沙湾县农村土地承包经营权的确权登记工作，展开了相关的思考与探索，其中就3S等相关测绘技术的实际运用与优势特性进行了详细阐述，最终希望借助于本文的分析研究，能够为我国新疆地区的农村土地确权工作，提供一些可供参考的内容。

关键词：沙湾县；土地承包经营权；确权登记

近些年来，伴随着我国经济社会的快速发展，现行的农村集体土地所有制所存在的不足之处已经日渐凸显，因此在新形势之下的土地制度改革已经愈发迫切。中央政府及国土资源部等国家部委自2010年以来，已经相继出台了多个关于农村集体土地所有权实施确权登记颁证的文件以及意见指导等内容。但是，实际情况确是，农村土地的确权工作由于面积广、任务重，采用传统的人工调查方式显然不合时宜，而近些年来3S技术的不断发展完善，若将之能够应用于农村土地的确权工作当中，则将必然能够极大的提高作业调查的效率，据此下文之中将主要就这一问题展开具体的分析与阐述。

一、概述

3S技术已经十分普遍的应用到了国土资源调查工作之中，并且成为了目前进行土地管理工作的重要手段方式。在农村地区实施土地确权登记，重点是为了要实现对于土地面积、位置、权属乃至于土地利用状况的了解，从而给予农村土地证的颁发工作带来极大的便利性，同时也能够促使国土资源部门详实的掌握农村土地的具体应用情况。实施农村集体土地确权工作时间紧迫、任务繁重、难度较大，同时所牵涉的范围也较广并且前期投入资金较多。因此在确保测绘精确性的前提下，一方面要满足工作效率的提升，另一方面还要降低资金费用，就必须要应用“3S”等相关测绘技术来对农村集体土地，开展确权登记工作。

二、颁发土地确权登记证

1、权属调查

针对土地所有权所展开的调查，通常包含了对于土地所有权以及使用权两方面的调查内容。对于集体土地的调查工作一般是将行政村作为调查单位，进而查明相关集体的土地所有权归属情况。依据集体土地所有权的实际归属，调查相应归属土地的位置、面积、边界以及外形状况等相关因素。针对土地使用权所展开的调查，通常是在二次土地调查结果当中，不同级别集体在用地范围之外的所需建设用地。这一调查工作通常以县(区)为调查单位，并且根据二次调查结果和现有土地归属以及登记信息，来主要针对农村宅基地的实际使用状况，进行整体性的权属调查，明确具体的界址地点；相关调查情况一旦被公示之后，便将成为土地登记发证的凭据，予以登记颁证。

对于依然存有争议问题的地块，村工作组人员若能够现场解决，待争议后再行登记。若不能现场解决，则应当先行搁置争议，待争议解决后再行登记。

2、构建数据库

基层农村经营管理部门和承担建库工程的单位应加强保密管理，签订保密协议，明确各方保密责任；对在建库过程中所获得和使用的涉及国家秘密、农户隐私信息的资料、数据以及处理这些数据的计算机、存储介质等设备设施，必须严格执行有关规定，确保不发生泄密问题。建库过程中，承担建库工程的单位应妥善保管土地承包经营权确权登记颁证的原始资料、电子数据，采用加密技术对数据库文件和内容进行加密保护，通过数据存取控制手段防止数据信息被非法和越权使用。建库工程完毕并验收后，承担建库工程的单位需将原始资料和电子数据全部移交农村经营管理部门，不得留存、拷贝相关资料。

三、遥感与GPS技术

1、遥感技术的应用

在本次调查当中选用的遥感影像为ads100卫星影像，这一影像数据提高了周期，可以支持最小的，可以得到较准确的影像，在农村地区的土地确权外业作业中是一种较为理想的数据获取手段。ads100的初始多光谱具备有全色波段，线物理宽度在20000像素，尅提升数据获取效率。无需匹配处理便能够采取融合处理。集成了全球定位西戎和高精度惯性测量系统，可以直接应用到测绘和生产中，具有显著的技术优点和产品优势。下图1为遥感影像图。

图1　遥感影像图

2、GPS技术的应用

新疆沙湾县农村土地确权登记发证项目，实际的测量区域面积广阔，同时还要确保较高的精确性，因此需开展首级控制测量。首级控制网的布设应当满足1:2000比例尺承包地块的测量目的，同时还要能够兼顾到沙湾县今后的发展规划以及农业设施建设等相关需求，在测量区域以及周边现有的C级GPS点基础之上，布设以D级GPS点为测量区域的首级控制网。

可运用三角网亦或是导线网的方式，来开展具体的测量调查作业，这对于相关技术操作人员的水平要求较高，相应的选点布网也存在较大的限制，必须要能够实现不同的测量点之间能够显现互相通视的效果，因此可采用GPS技术能够减轻移动观测的难度，降低不必要的费用支出，并提高测量精度。下图2为GPS技术框架图。

图2　技术框架图

结束语

在进行农村土地承包经营权确权登记的过程当中，应用3S等相关测绘技术开展土地调查，能够给予国土资源部门提供以更加详实、可靠的土地资源信息，由数据的采集、检查、处理、编辑，直至最终的管理及更新，能够实现国土资源管理单位实现无纸化办公的需要，并极大的促进了外业工作的效率，以使得国土资源管理部门能够更加科学、高效的管理好农村土地在承包经营过程中的确权登记工作。

参考文献：

[1]徐进华,刘国顺.农村土地承包经营权确权流转模式的实践探索--基于对陕西南郑县牟家坝镇的调研[J].理论导刊,2014(7).

[2]杜会石,孙艳楠,陈智文等.“3S”技术在农村土地确权登记发证中的应用[J].江苏农业科学,2014(12).