周靖祥

在中国城市体系中，副省级城市政治与经济运行具有“扁平化”特质，即经济体量大、辖区面积小、城市化水平高、党政官员配置级别高。自设立之初，副省级城市就扮演着“试验田”和“领衔者”的重要角色。与一般省会城市或地级城市不同，副省级城市书记和市长的行政级别是副省（部）级。在党政官员高配的特殊行政治理模式下，政府主导型增长内涵丰富，即一方面通过全域城市化的人口红利驱动经济增长，另一方面利用土地资本化推动城市空间重构和扩张。

共性特征

1.官员高配下的政治与经济联动。属于不同发展阶段而处于同一行政级别的城市，因增长驱动力、要素配置方式、资源利用效率、约束条件等迥异，发展水平千差万别。在土地资源配置中，起决定性作用的是政府而非市场，副省级城市官员高配决定了与其他层级城市不尽相同的增长模式。市委书记通常是省委常委，由此决定了发展的权利禀赋不同于地级市。政治与经济联动体现为两个方面：

（1）省域范围内经济分权治理。由于副省级城市多为省会城市，发挥引领省域范围内经济增长的作用，能够带动相邻城市群的经济发展。与地级市不同，副省级城市辖区面积小，经济体量大。在独特的行政生态环境下，市委书记可以直接参与省级用地指标、财政收入等资源分配、战略规划及城市发展的决策制定。

（2）副省级城市政治治理权力略高一筹，政府行为主导城市增长模式。……