赵义

2014年3月18日的“在河南省兰考县委常委扩大会议上的讲话”中，习近平提到了一个很重要的政治概念：“塔西佗陷阱”（Tacitus Trap）。在兰考这样一个有标杆性意义的地方提到“塔西佗陷阱”，本身也是不同寻常的。习近平提醒全党注意“塔西佗陷阱”，实际上反映了这届中央领导集体关于政权人心向背问题的重大思考。

“塔西佗陷阱”是什么？

所谓“塔西佗陷阱”，习近平讲话中概括是：“古罗马历史学家塔西佗提出一个理论，说当公权力失去公信力时，无论发表什么言论、无论做什么事，社会都会给以负面评价。这就是‘塔西佗陷阱。”

“塔西佗陷阱”的场景，大家并不陌生，正是一些突发性公共事件中，一些地方政府或者政府部门的舆情应对，经常性掉入这个陷阱：无论说什么，老百姓就是“老不信”。其实，“塔西佗陷阱”本身也正是近几年在公共舆论中非常流行的一个词汇。只要网络搜索一下就知道，人们在评论公共事件的政府部门应对中就经常用到这个词汇，开始频繁使用也正是2011年发生高铁特大事故的时候。

《南风窗》记者特意征询了几个担当一定领导职务的公务员对“塔西佗陷阱”的看法。据他们说，习近平讲“塔西佗陷阱”的确反映了现在政府工作一个比较普遍的让人苦恼的实际处境。尤其是当发生了一些不好的公共事件，或者做错了事情，政府部门怎么和社会互动，一些做法还是容易损害公权力的公信力。

不光是舆情应对，政府的各项工作也会经常碰到这个问题。做了错事，没处理好，大家不满意，这个还可以理解。就是去办好事，大家有时还是评价不高。个别地方或部门也的确在用“实际行动”把好事变成了坏事。比如简政放权是大好事，但一些地方就玩起了“新花样”，现场办手续100块，转到网上办，似乎是方便多了，但要收500块，“变本加厉多收钱”，很多老百姓都说还不如让我们多跑腿算了，比网上办还省点钱。这让李克强总理都忍不住批评说：“简直是匪夷所思！”

对于某一级政府的不信任，并不是突然发生的，肯定是有个积累的过程。

修复公权力的公信力

“塔西佗陷阱”这个概念给我们的警醒，首先就是老老实实承认，公权力的公信力遭受了比较大的伤害这个现实，扎扎实实，从一件一件具体的事情开始，一点一滴的修复公权力的公信力。

比如你说要推行依法治国，如果还是“关系学”盛行和主导，前门开了，但后门就是关不上，老百姓怎么信仰法律呢？看看现在，当事人刺伤或者刺死法官的现象虽属个别，但并未绝迹，一旦发生，它的社会心理冲击力还是蛮大的。但培养老百姓对法律的信仰，对法官的信任，很难有个一步到位的一刀切的方案，只能一步一个脚印。最近安徽省高院公开登报向蒙冤者道歉，就是值得鼓励的一个好做法。真诚地鞠一个躬，比多少豪言壮语有用得多。这样的真诚举动慢慢多了，公信力也就随之慢慢修复了起来。

具体工作的单子可以列举很长，背后的道理都是一样的。提升公权力的公信力，应该成为政府工作的一个“压倒性逻辑”。凡是损害公权力的公信力的做法，无论有多么冠冕堂皇的理由，也无论牵扯到多么难以割舍的现实利益，都应该改掉。

人心向背和“合法性”

需要特别注意的是，警惕“塔西佗陷阱”的意义，不局限于提高政府治理能力和水平，实际上是关系到政权合法性的大问题。习近平提及“塔西佗陷阱”，反映了这届中央领导集体关于政权的一个很强烈的“问题意识”：执政党的合法性到底来自于哪里？

习近平2014年12月31日在全国政协新年茶话会上首次公开明确提出：问题是时代的声音，人心是最大的政治。李克强在就任总理后也多次谈到，政府的一切工作，必须始终以人民群众满意不满意、支持不支持、答应不答应作为根本出发点和落脚点。这说的其实也是“人心”。不久前，中纪委书记王岐山接见参加“2015中国共产党与世界对话会”的嘉宾时更是“首论中共‘合法性”：中国共产党的合法性源自于历史，是人心向背决定的，是人民的选择。办好中国的事情，就要看人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应。

在习近平的上述讲话中，包含着人心向背决定合法性的基本中国逻辑：经济发展了，人民生活水平提高了，执政党和人民的联系就自然密切了？答案是不一定，“有时候反而是疏远了”。经济总量无论是世界第二还是世界第一，就一定能够巩固政权？答案还是不一定，“经济发展、物质生活改善不是全部，人心向背也不仅仅决定于这一点”，“社会不公平了，两极分化了，能得人心吗？”如果掉入“塔西佗陷阱”，无论说什么做什么，社会都不会有正面评价，哪怕账面上的数字有多好看也没有用，因为被数字掩盖的正是人心的失去，真到了这一天，“就会危及党的执政基础和执政地位”。

同样是在兰考，习近平还讲过这样一段话：“如果我们党不能自己解决自身的矛盾和问题，长期积累下去，那就要发生我说过的霸王别姬的问题了，那就不是一般的被动，而是为时已晚了。”这句话要表达的意思也是一样的，“霸王别姬”，如果是说一个领导干部，那意思就是丢官罢职甚至是坐牢，如果是说一个执政党，说白了不就是执政的失败吗？习近平的话，是对全党全社会发出的强烈警示。所以，修复公权力的公信力，事关者大。

（摘自《南风窗》）