于 水，丁 文（南京农业大学公共管理学院，江苏 南京 210095）

多源流理论视角下宅基地使用权确权政策的议程设置研究——基于江苏省4市的调查

于 水，丁 文
（南京农业大学公共管理学院，江苏 南京 210095）

研究目的：探讨宅基地使用权确权政策的议程设置，分析政策制定的内在规律、优化政策制定的运行机制以及预测政策制定的未来趋势。研究方法：文献研究法，问卷调查法，访谈法。研究结果：宅基地使用权确权政策的议程设置受到“宅基地使用权确权问题何以成为焦点议题”的问题源流、“政策连贯性及其法制依据”的政策源流以及“民众意愿、利益主体与政府策略”构成的政治源流三种源流的影响，并经由政策之窗实现交汇，推动农村集中居住区宅基地使用权确权问题进入政策议程。研究结论：宅基地使用权确权政策变迁的策略选择在于以《深化农村改革综合性实施方案》的政策颁布为时机，明确以“农村集中居住区宅基地确权”为主要内容的核心问题，制定以《农村集体土地产权法》为法制依据的政策建议，营造以“项目进村”为确权契机的政治环境，从而推动宅基地使用权确权政策的发展。

土地管理；宅基地确权政策；议程设置；多源流理论；农村集中居住区；项目进村

1　引言

宅基地使用权确权一直受到政府与社会各界的广泛关注。党的十八届三中全会提出要“赋予农民更多财产权利，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。……