郭贯成，仲济香，陈会广（.南京农业大学公共管理学院，江苏 南京 0095；.中国土地勘测规划院，北京 00035）

经济新常态下产业转型引致土地利用管理的新矛盾及其应对——基于“经济新常态下产业转型与土地利用管理改革”研讨会的思考①

郭贯成1，仲济香2，陈会广1
（1.南京农业大学公共管理学院，江苏 南京 210095；2.中国土地勘测规划院，北京 100035）

研究目的：研究经济新常态下产业转型引致土地利用管理的新矛盾及其应对措施。研究方法：从经济新常态对产业转型的影响分析出发，阐述产业转型升级对土地利用的影响，讨论产业转型引致土地利用管理的新矛盾，并提出应对策略。研究结果：（1）产业用地管理的无差异性与产业结构升级要求土地管理的内在差异性脱节；（2）区域间产业结构雷同现象较为严重；（3）粗放用地对耕地保护带来了压力；（4）产业用地退出面临很多现实的障碍。研究结论：通过反弹琵琶、产城融合、建设用地减量化、实施多元化的产业用地退出机制，探索促进产业转型升级的建设用地管控路径。

土地利用；土地管理；产业转型；新常态；创新

1　研究背景

2014年5月，习近平总书记在河南考察工作时第一次提及新常态：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”时隔6个月，在2014年11月召开的APEC会议上，习总书记首次对新常态作了系统阐述。2015年3月，李克强总理在政府工作报告中也提出“主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调”，并提出当年国内生产总值预期增长7%左右。……