沈孝强，吴次芳（浙江大学公共管理学院，浙江 杭州 310029）

自主参与式农地休养政策：模式和启示

沈孝强，吴次芳
（浙江大学公共管理学院，浙江 杭州 310029）

研究目的：梳理自主参与式农地休养政策进展，为中国开展“耕地休养”提供政策启示。研究方法：文献综述法。研究结果：农户自主选择是否参与农地休养项目的实施机制能够一定程度上弥补传统强制实施模式下农户抵触、成本过高等不足；自主参与式农地休养政策的具体实施模式是多元的，各具不同特点；这种实施方式下可能会出现一些新的问题，但可以采取措施加以应对。研究结论：自主参与式农地休养政策的实施方式充分体现了对农户意愿和产权的尊重，具有重要借鉴意义。

土地管理；土地利用； 农地休养；自主参与式；实施模式；政策启示

中国农地大规模持续退化，对粮食安全、生态环境和经济社会发展构成了严重威胁［1］。农地休养可以改善土地的质量和生态环境功能［2-3］。但耕地休养会对土地利用产生限制，对农民收益产生影响。根据以往退耕还林经验，政府强制推进容易引发农民抵触、复耕反弹、较高财政负担和治理成本等负面后果［4］。

在国际上，农户自主选择是否加入农地休养项目的政策实施方式取得了良好效果。与强制实施相比，优势主要体现在：（1）农民充分享有决策权，降低道德风险，减少执行冲突；（2）在相对较低的补贴标准下，优质农地将维持农业生产，环境更为敏感的边缘土地因较低的机会成本而加入休养项目，有利于降低补贴成本，优化休养地块布局；……