任海英

摘 要 预算是进行科学细致管理的基础，预算编制是否科学是预算执行、控制、分析、评价各环节职能正常发挥作用的基础。目前，虽然预算编制形式统一，但其编制没有内部控制的制约导致预算职能无法发挥。本文针对预算编制存在的各项问题提出相关的对策和建议。

关键词 事业单位 内部控制 预算编制

一、预算编制对事业单位内部控制的作用

全面预算具有规划、沟通、协调、监控和绩效评估的作用。预算管理是单位内部控制首要关键岗位和重要内容，也是内部控制的主要方法。预算编制与单位战略流程相一致，预算指标体系科学合理，与业务相整合，与绩效评价系统相一致。只有可靠的科学的编制预算，预算执行、分析、评价才有比较的依据，进而相互制约、相互协调。

二、事业单位预算编制的问题分析

预算管理非常重要，但是在实际工作中预算管理的基础编制环节操作缺少基础调查，直接导致执行、分析、监督、评价各环节没有比较的依据。

（一）预算法要求由下而上的编制程序没有得到有效执行

事业单位预算编制一般在考虑年度重大经济专项业务政策调整后，基本是按照上年的决算加以调整计算预算收支项目金额。事业单位执行收费政策的“调增调减”直接影响收入预算，员工工资福利调整趋势预计影响人员支出预算，业务主管部门对专业工作的新要求直接导致专项的业务经费提高，预算编制人员直接根据变动依据预计测算。……