李忠东

摘要：射阳县在公益性岗位开发使用与管理方面，通过出台文件、加大宣传力度、部门联动、多渠道开发、列入考核等系列措施取得一定成效，但也存在人社部门在管理中力不从心、公益性岗位人员全心全意投入工作难、用工单位吸纳就业困难对象积极性不高、短缺的补贴资金无法满足岗位开发使用需求等问题。本文提出，要想进一步做好公益性岗位开发使用与管理工作，必须强化组织领导、实行动态管理、建立考核监督机制和加大资金投入。

关键词：公益性岗位 开发 使用 管理

近年来，江苏省射阳县坚持实施积极的就业政策，通过开发公益性岗位，落实岗位补贴和社会保险补贴政策，帮助了一批就业困难人员实现了就业和再就业，为社会稳定和经济发展作出了积极贡献。近期笔者对该县公益性岗位开发使用与管理工作进行了专题调研，供大家借鉴参考。

一、射阳县公益性岗位开发使用与管理情况

1.基本情况。2006年以来，全县累计开发公益性岗位1225个，主要分布在政府部门行使公共管理职能设置的协管岗位、机关事业单位的后勤保障岗位、政府投入相关基础设施形成的服务性岗位、政府补贴及社会共同出资形成的社区服务岗位；累计安置各类就业困难对象996人，享受政策期满退出356人。2013年至2015年全县共发放公益性岗位补贴及社会保险补贴359.75万元。

2.出台的相关文件规定。射阳县人民政府先后出台了射政发[2006]112号《关于进一步加强就业再就业工作的意见》、射政发[2009]96号《关于做好当前经济形势下就业工作的意见》、射政发[2014]8号《射阳县公益性岗位认定使用管理办法》。三个政策明确了公益性岗位的范围、开发使用、认定管理及相关扶持政策等内容。文件规定：公益性岗位是指由政府投资、政策扶持或社会筹资，以实现公共利益为主要目的的行政事业编制外的公共管理和社会公益性服务岗位。公益性岗位属于政府所有，实行政府统一管理，具体由人社部门履行管理职能。用人单位在公益性岗位安排就业困难对象就业，并与其签订1年以上期限劳动合同的，按实际招用的人数，在相应期限内给予社会保险补贴，补贴期限原则上不超过3年。用人单位安排年龄偏大的就业困难对象（“4050”人员）在公益性岗位就业，并与其签订2年以上劳动合同的，经县人社、财政部门共同核定，确有必要给予岗位补贴的，按实际招用的人数，在相应期限内给予用人单位工资性岗位补贴，补贴标准为县当年企业最低工资标准的30%，补贴期限最长不超过3年。

3.主要做法。一是注重宣传。为推动公益性岗位工作的开展，射阳县除了通过广播、电视、报纸、杂志等媒体宣传公益岗位开发重要性外，还通过召开会议、印发宣传单、举办专场招聘会等形式宣传公益性岗位吸纳就业困难人员的优惠政策。二是部门联动。全县机关、社会团体和事业单位的公勤、保洁、保绿及保安岗位大多都安置了就业困难人员。县司法局、水利局、计生委、工办、流通办等部门主动吸纳下岗失业的困难企业军转干部，既解决了下岗失业企业军转干部就业问题，又帮助政府分了忧。县人社局积极带头，腾出编外合同工岗位及公勤、保洁、保绿、保安岗位，一下子就安置了12名就业困难对象。县教育局动员各学校吸纳就业困难人员担任宿舍管理员。三是多渠道开发。在工作中，能够根据就业困难对象的特点，并结合县情实际，采取灵活多样的方法进行开发安置。针对困难家庭未就业大学毕业生年龄小和综合素质较高情况，结合社区建设需要，开发了劳动保障协理员、民事调解员和矫正员等社区公益性岗位，2013年一下子就安置了“两困”高校毕业生110人。针对城市规划区范围内领取2年生活补助费期满仍未就业的被征地农民身体素质好、年龄偏大等特点，将公益岗位开发与城市发展相结合，进一步加大交通协管、治安、保洁等公益性岗位的开发力度，共安置98名未就业的被征地农民。针对部分下岗失业人员想创业但无启动资金情况，在县城北菜场购置了500个摊位，免费提供给下岗失业人员经营，并给予小额贴息贷款扶持，多年来已有412人次的就业困难人员进入菜市场经营，实现了就业和创业。四是列入考核。将公益岗位开发使用工作与就业工作考核相结合，考核结果与各镇（区）及相关部门评比先进相挂钩。

二、存在的主要问题

1.人社部门在公益性岗位管理中力不从心。按县政府文件要求公益性岗位管理由县人社部门具体负责。但在公益性岗位开发使用过程中，仍有相当一部分部门或单位未按规定要求操作，我行我素，自行开发自行使用，根本谈不上主动申报，接受认定与管理。公益性岗位开发与管理工作涉及面广、政策性强，人社部门很难调动起相关部门的积极性，一定程度上影响到公益性岗位开发进度。

2.公益性岗位上人员全心全意工作难。由于公益性岗位补贴及社保补贴期限最长一般不超过三年，协议到期后的就业困难人员随时面临失业的可能，致使这部分人很难安心工作。如射阳县近几年连续招录的劳动保障工作大学生协理员，他们在上岗后，绝大部分人员或是忙于考公务员、或是积极备考事业编，或是准备跳槽到工作相对稳定的单位，或是忙于做生意挣钱，很少有人沉下心来钻研业务、安心工作。另外，公益性岗位人员与单位在编人员相比，在工作量、工作强度与薪酬方面形成的不对等，加之在工作中常常受到身份上的歧视，从而产生严重的心理失衡，极大地挫伤了工作积极性。

3.用工单位吸纳就业困难对象积极性不高。一方面由于部分就业困难人员自身年龄偏大，加之缺乏有针对性的岗前培训和日常业务指导，不仅缺乏工作技能，而且工作能力较差，这些与用人单位对员工的需求存在一定的差距，造成一些公益性岗位使用单位不愿意招用就业困难人员。另一方面由于一些就业困难对象就业期望值过高，加之公益性岗位用工合同期不长等原因，用工单位随时面临长期培养出来的业务熟手提前解除或终止劳动合同，造成一些公益性岗位业务脱节，致使用工单位对公益性岗位人员重视度不够，工作上生活上关心照顾不多。

4.短缺的补贴资金无法满足岗位开发使用需求。公益性岗位安排就业困难对象可享受岗位补贴和社保补贴扶持政策，补贴扶持资金一般由上级划拨和地方配套这两部分组成。由于射阳县属于经济欠发达县，每年地方筹集的公益性岗位补贴资金非常有限，与实际需求存在较大缺口，造成公益性岗位安排就业困难对象的有关扶持政策不能很好地执行到位，很大程度上影响到全县公益性岗位开发与使用。

三、几点建议

1.强化组织领导。成立公益性岗位开发使用管理工作领导小组，由县级以上政府行政首长任组长，人社、财政部门及相关有公益性岗位任务的单位主要负责人为成员，建立“统一领导、分线管理”的领导体制。领导小组要建立联席会议制度，定期召开会议，及时研究解决问题，总结布置工作。领导小组可充分授权人社部门负责日常管理工作。

2.实行动态管理。建立空岗报告制度，因辞退和个人辞职等原因形成公益性岗位空缺的，用人单位应当在限定期限内向县级以上人社部门提交公益性岗位空岗报告，履行减员手续。人社部门要随时掌握公益性岗位安置人员的增减情况，根据公益性岗位空缺情况和用人单位意见，及时在就业困难人员中推荐补充。

3.建立考核监督机制。公益性岗位开发使用与管理领导小组要建立定期检查制度，并将检查结果纳入综合目标管理考核范畴；各用人单位应根据各岗位的工作特性建立科学合理的考核制度，要加强对从业人员的日常管理与考核工作，对其进行客观公正的评价，为实施奖优罚劣提供依据；要鼓励居民群众、人大代表、政协委员、社会各界人士加强对公益性岗位开发使用管理的监督，并形成监督合力，以促进公益性岗位开发使用管理健康发展。

4.加大资金投入。各级政府要高度重视公益性岗位开发工作，合理整合就业专项资金，加大公益性岗位资金投入力度，有条件的地方要按预算要求合理筹措资金，及时将资金切块到用人单位，以保证公益性岗位开发使用正常化。经济不发达和欠发达地区，上级财政可实行全额拨款，以满足公益性岗位补贴和社会保险补贴兑现基本需求。

参考文献

[1]潘海军.浅析公益性岗位开发现状与对策[J].中国就业网，2015-08-26