摘 要：就业是民生之本，是人民群众改善生活的前提和基本途径。中国是世界上人口最多的国家，也是劳动力资源最丰富，就业压力最大的国家。长期以来，党和政府采取了一系列重大战略部署和具体措施推动和促进就业工作，使我国就业状况保持基本稳定。但是，近年来，随着中国的城市化进程，中国城镇就业形势严峻。城镇就业成为了一个复杂的社会现象，它受多种因素的影响。本文诚以贵州省纳雍县城镇就业的现状为研究个案并且以相关的文献的研究和实地调查为基础，将分别从就业素质，农村劳动力转移等方面分析其对城镇就业的影响。

关键词：转型时期；城镇劳动力；就业

当前中国改革开放已经进入一个新的关键时期，经济建设和劳动力就业难度不断加大。很多专家对劳动力就业问题进行了不少的探索。但是随着我国改革开放的不断深入，新的问题不断出现，尤其城镇劳动力在我国经济转型时期，虽然促进就业难度大，但这又是回避不了的。因此本文诚以贵州省纳雍县为研究对象，提出自己的看法和建议。

1 纳雍县城镇人口就业现状

纳雍县是国家重点扶贫开发县之一，在改革开放以来，全县人民在县委、县政府的领导下，得到了各级政府和社会各界的大力支持，投入大量的资金，使纳雍县经济的到了全面发展，但是纳雍县人口基数比较大，每年城镇新增劳动力和外来人口的增长快于对劳动力的需求等因素都给纳雍经济发展和社会带来了新的问题。在2012年底的户籍人口数中，全县总244104户，年末总人口97.91万人，其中农业人口92.67万人，非农业人口24.48万人（包括外来人口、居住在城镇中的农业人口、退伍军人等）。同年的城镇失业率达到3.56%。由于登记的人口只是纳雍城镇失业人口的一部分，所以实际失业率比登记失业率还要高。

2 纳雍县城镇劳动力就业存在的问题

1、择业观念相对落后

纳雍县城镇中脏、苦、累、差的劳动岗位只有增加劳动报酬来增加城镇中的劳动力，在21世纪改革开放以来，纳雍县各乡镇和城镇之间的交流越来越紧密，进城务工人员越来越多，不管是企业、事业单位还是政府机关越来越市场化，所招的人就不再限制城镇、农村户口。农民工可以进城就业，原来那些脏、苦、累、差的工作有了人来填补岗位，于是一些城镇劳动人员成了失业者。而政府、事业单位、国企等都是通过面向社会考试等（有学历、资格认定、等方式）来招收员工。但是，不是所有人都可以实现该类的工作岗位。

2、当前城镇劳动力素质不高

城镇劳动人口担负着我国工业和服务业发展的重任。但是上世纪我国教育水平落后，导致了大多数城镇劳动力文化程度不高、缺乏技术人才。再改革开放以来，我国转变经济增长方式、加快产业结构调整、走新型工业化和中国特色自主创新道路的发展目标都对城镇劳动者的素质提出了更高的要求，但当前城镇劳动者科学意识不高，技能水平较低与之形成了显著的不和谐。

3 促进纳雍县城镇劳动力就业转型的几点建议

1、鼓励城镇劳动力创业

现阶段纳雍县正在建立满足各乡镇城镇劳动者创业的创业培训体系，逐步将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业培训。对参加创业培训的创业者，按有关政策规定，给予职业培训补贴。对领取失业保险金人员参加创业培训的，其按规定享受的职业培训补贴由失业保险基金支付。并且，我国出台的有关政策规定，各地可在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，可以进行特种养殖（包括特种植物栽培、特种动物养殖）利用原有经批准的经济技术开发区、工业园区、高新技术园区、大学科技园区、小企业孵化园等建设创业孵化基地。

2、做好对就业人员的社会保障

对社会保障制度模式进行明确，构建市场经济条件下适合纳雍县社会保障体系基本框架，指明社会保障资金由政府、工作单位和私人共同负担，让社会保障范围涉及各个方面，比如，社会救济、社会福利、社会强制性保险（包括养老、失业、医疗、工伤、生育、住房公积金）、个人储蓄积累和以自愿为原则的商业保险，让纳雍縣的社会保障体系更加灵活、有效、丰富多彩。政府工作人员在调查和实践中逐步建立了“城镇下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障”的保障线，实行以“确保事业单位退休人员养老金按时足额发放”。

纳雍县，由于人口众多，城镇劳动力充足，但由于城镇劳动力就业的配置非常有限，每年创造就业机会的岗位不多。在纳雍县，第一产业和第二产业的经济结构比重存在较大的不合理，导致纳雍县城镇产业结构和产业产值不一致，所以引起了纳雍县城镇劳动力过剩问题。为了解决纳雍县城镇劳动力就业的问题，不仅仅要知道帮扶政策，针对长期失业人员、大学生创业的政策，更应该调整产业结构、为城镇劳动力提供技能培训。通过政府、社会等多方面合作以增加就业，解决社会问题。

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作者简介

杨坤（1994-），男，穿青人，贵州民族大学人文科技学院，人力资源管理专业。