颜燕

【摘要】中共中央总书记习近平同志在中央扶贫开发工作会议强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。本文分析作为贫困县的岳普湖县在扶贫攻坚战中面临的难点，如何推进精准扶贫工作几点建议。确保到2020年所有贫困人口一道迈入全面小康社会。

【关键词】脱贫；难点；对策

一、充分认识打赢脱贫攻坚战的面临的难点

“十二五”时期，在喀什地委、行署的坚强领导下，在对口援疆省市的大力支持下，岳普湖县减贫脱贫力度之大历史少有。但是，我们更应该清醒地看到，贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，仍然是现阶段最基本的县情，存在一些不尽完善的地方，存在不少薄弱环节，突出表现在以下几个方面。

（一）精准扶贫体制机制还不健全。扶贫开发的成效如何，关键要看是不是做到了识真贫、扶真贫、真扶贫。调查统计数据不实、不准的问题，这么多贫困人口究竟是谁、具体分布在什么地方，说不大清楚。有的把真正的贫困人口遗漏了，有的把非贫困人口纳入了扶贫对象。有个别群众听说国家将对贫困户给予大力支持，存在弄虚作假行为，导致贫困对象识别不精准。具体操作过程中，还存在人情因素以及不正之风等的干扰，群众对此很有意见，出现矛盾和不稳定因素。

（二）扶贫开发责任还没有完全落到实处。扶贫没有专人抓、专人管。从实际情况看，各单位各部门在扶贫工作力度和进程上相差较大。至今还没有实打实的考核办法，考核工作机制不健全，未把扶贫开发与单位部门绩效考评管理相结合，出现有的单位对贫困村发展很少关心、甚至不管不问，最后做与不做、做多做少一个样。

（三）扶贫合力还没有形成。扶贫同农村低保、新农保、医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生资助等政策尚未做到无缝衔接，到现在制度层面仍缺乏能扶尽扶、应保尽保的有效设计，对扶贫和社会保障如何分工协调缺乏有效的政策安排。有的驻村工作队对自身职责、工作任务不了解，没有积极主动同乡镇、村制定脱贫措施，思路不清，对工作缺乏统筹考虑，消极等待政策，更谈不上探索和创新，开展工作的能力较弱。

（四）资金投入缺口大，离精准扶贫有差距。国家财政虽然每年投入扶贫资金，但与实际需求还有相当大的缺口，许多中央财政补助的公益性项目要求地方资金配套，往往配套不起，导致一些项目无法启动，影响到贫困村农民脱贫步伐。单位挂点包扶贫困村，都得拿出钱来帮扶，少则1-2万，多则5万、8万不等，如何筹集资金成了各单位的一大难题，积极性和效果自然大打折扣。

（五）贫困人口主观能动性还有待提高。贫困群众是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。岳普湖县扶贫开发重点村占全县行政村总数的47.1%，贫困人口占全县总人口的25.2%。经济基础差，文化素质低，贫困群众参与的内在积极性不够高。由于长期生产发展不起来，贫困户也缺乏创业的信心，群众等、靠、要的依赖思想严重，多数群众无技术，外出务工靠下苦力、收入低，参加培训又担心失去挣钱机会，主观能动性和发展决策权没有得到足够的重视，影响了扶贫的效果。

（六）因地制宜、分类指导还有待加强。精准扶贫涉及千家万户，程序复杂，工作繁琐，需要做大量的工作，一些干部依然停留在一般的“送温暖”形式上，忽视对贫困户的支持和能力建设。有些扶贫项目属于拍脑袋决策、长官意志。如何整合各方面扶贫资金、提高资金使用效果，要进一步研究。

二、对今后精准扶贫、精准脱贫的对策建议

（一）在科学规划、精准推进上下足功夫。精准扶贫、精准脱贫是新时期扶贫开发的基本方略。要以扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”为总抓手，完善脱贫攻坚规划，解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的问题。做到与经济社会总体规划、行业规划、对口援疆规划无缝衔接，明确时间表、路线图，形成切合实际、精准度高、操作性强的实施方案及年度推进计划，精准推进脱贫攻坚。

（二）在用好政策、补齐短板上下足功夫。充分用好用活中央、自治区党委、地委扶贫优惠政策，增强政策措施的针对性，集中优势兵力突破重点难点，补上基础设施、公共服务、产业就业、生态短板，打好歼灭战，确保各项政策落地见效。

（三）强化政策保障，解决好投入不足的问题。采取非常规的政策举措，调动各方面资源和力量，积极开辟新的资金渠道，明显加大扶贫投入力度。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻，必须建立健全规范透明的扶贫资金审计监管、公告公示制度和违规使用责任追究制度，保障扶贫资金在阳光下运行。

（四）在现代文化引领、激发内生动力上下足功夫。要加强思想政治教育，坚持扶贫先扶志、扶贫又扶智，解决好既富口袋、又富脑袋的问题。大力弘扬新疆精神，增强群众“五个认同”，深入推进“去极端化”，用好“五把钥匙”、坚持“三管齐下”，特别要倡导宗教人士带头勤劳致富，引导信教群众远离宗教极端、创造幸福生活。要把感恩教育贯穿扶贫开发始终，引导群众懂得感恩党和政府、感恩伟大祖国、感恩中国特色社会主义制度、感恩对口援疆省市，永远跟党走。

（五）在实施“两大工程”、凝聚攻坚合力上下足功夫。要牢固树立没有与脱贫攻坚无关的单位、无关的人的思想，实施好“两个全覆盖工程”。所有干部要像对待自己的兄弟姐妹一样对待帮扶户，将心比心、以心换心，用心、用情、用力帮扶贫困群众发展生产、就业增收，竭尽所能、千方百计帮助他们解决实际困难、迈入全面小康。

（六）强化组织领导，确保脱贫攻坚目标如期实现。要按照中央、自治区党委、地委的要求，不折不扣地落实扶贫责任，严格执行脱贫攻坚党政“一把手”责任。建立督查工作机制，明确督查的范围、内容、要求、责任，做到定期、不定期开展专项督查，及时通报问题，跟踪落实整改，增强减贫效果。

打赢脱贫攻坚战要与社会稳定和长治久安这个着眼点和着力点紧密结合起来，坚定信心、勇于担当、主动作为，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，坚决打好打赢这场硬仗，全力以赴如期实现脱贫攻坚目标。

参考文献

[1]习近平总书记在全国中央扶贫工作会议上的讲话摘编，2015年12月.