吕长庆

“去产能”位列供给侧结构性改革五大任务之首，也是未来一段时间内经济工作必须要完成的任务清单。在这一过程的操作中，可预见的是，对“僵尸企业”的处置、对产能过剩行业的调整将不可避免地引发人员安置压力的显性化。

清理“僵尸企业”已是必然之举，且本轮改革的目的不仅限于帮助过剩产业、企业瘦身脱困，更在于使中国经济实现结构调整与转型升级。我国历史上有过多次产业结构调整，与之前相比，当前中国有更为完备、强大的托底机制和能力，以及更充分的腾挪的空间。

在经济发展周期中，有些产业冉冉升起需大量人力，有些过剩产业则劳动力冗余，这种产业结构变迁，会导致劳动力结构局部上的“富余与空位”，产生再配置、再就业的调整需求，这是每个经济体转型时都难免遇到的问题。在当前条件下，“保人不保企”并非不可达成。

对于政府而言，“保人不保企”已成为一个毋庸置疑的政策底线，对确实不能转岗的困难人员要做实做细托底工作。要严格用好专项财政资金和相关基金，做到专款专用，确保失业转岗职工从中得到实惠；同时整体的社保机制和失业救济制度也要及时跟上。

另一方面，政府也要提高自身就业服务能力，帮助待安置人员提高再就业能力。转岗职工在寻找“空位”的过程中，需要政府提供就业信息、就业指导、就业培训等个性化服务，但国内“一对一”的公共就业服务仍然比较欠缺。未来政府也要在技能培训与再就业方面加大财政支出，并采用政府购买服务的方式，为下岗人员提供更多就业岗位。也要引导和支持社会力量参与人员分流安置工作，建立流畅的劳动力要素流动市场，充分发挥服务业、新兴产业等吸纳就业、催生创业的作用，提升市场对劳动人口的消化能力。

在去产能措施的推进过程中，一些硬骨头势必难啃，尤其是一些过剩产能比较集中比较严重的地区，更要提前做好针对性政策与解决方案。去产能中的人员安置任务艰巨，牵一发动全身，能否稳妥有效推进，离不开一揽子市场化改革措施的配合。多项措施协调推进，才能达到“保人不保企”的最优效果，化解产能过剩的痼疾。