交警未明确事故责任，劳动行政部门也有认定工伤与否的义务

三个月前，我丈夫在夜班回家途中，不慎被刘某堆放在路边货物绊倒受伤，且经抢救无效死亡。事后，交警部门虽证明了上述事实，但没有认定事故责任。当我要求劳动行政部门作出工伤认定时，却遭到拒绝。理由是上下班途中工伤事故的认定应当以“非本人主要责任”为前提，而人力资源和社会保障部办公厅《关于工伤保险有关规定处理意见的函》中指出：“‘非本人主要责任’事故认定应以公安机关交通管理、交通运输、铁道等部门或司法机关，以及法律、行政法规授权组织出具的相关法律文书为依据。”即没有交警部门的责任认定书，其自然无法作出工伤认定。请问：劳动行政部门的理由成立吗？

读者张艳兰

张艳兰读者：

劳动行政部门的理由不能成立，即其仍需作出工伤与否的认定。

一方面，交通事故责任认定书只是劳动行政部门认定工伤的证据之一。因为《道路交通安全法》第七十三条规定：“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。” 全国人大法工委在《关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为，可否纳入行政诉讼受案范围的意见》中指出：“交通事故责任认定行为不属于具体行政行为。”正由于交通事故责任认定书的性质只属于证据，决定了劳动行政部门有权分析、判断其所认定事实的真伪，也不能成为劳动行政部门认定“非本人主要责任”与否的唯一依据。

另一方面，劳动行政部门具有认定“非本人主要责任”的职责。《道路交通事故处理程序规定》第五十条规定：“道路交通事故成因无法查清的，公安机关交通管理部门应当出具道路交通事故证明，载明道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实……”即本案交警部门的做法并无不当，但这并不等于劳动行政部门便可以推卸责任。因为《工伤认定办法》第十一条规定：“社会保险行政部门工作人员在工伤认定中，可以进行以下调查核实工作：(一)根据工作需要，进入有关单位和事故现场；(二)依法查阅与工伤认定有关的资料，询问有关人员并作出调查笔录；(三)记录、录音、录像和复制与工伤认定有关的资料。调查核实工作的证据收集参照行政诉讼证据收集的有关规定执行。”也就是说，即使交警部门没有出具交通事故责任认定书，劳动行政部门照样应当通过自身的调查核实来履行职责。

颜梅生

(本栏编辑：陈妙贞)

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