金钟美



中外合作办学发展中存在的问题及改进措施

金钟美

摘要：中外合作办学是引进国外资金以及国外先进的教育理念、教学内容、方法等，聘用外国教师授课的一种新的办学形式。它对补充我国教育资源的不足，为我国培养国际型人刁‘起着独特的作用。本文从我国高等教育可持续发展方面提出推进中外合作办学发展的思路，介绍、分析了中外合作办学的历史和现状，对中外合作办学中存在的问题进行了分析，并提出相应的解决策略。

关键词：中外合作办学；双学位；学分互认

经过一个时期发展，尤其是教育规划纲要颁布实施以来，中外合作办学初具规模、布局更加合理，学科专业结构逐步优化，进入快速、平稳和高质量发展阶段。截止目前，由教育部审批和复核通过的中外合作办学机构和项目930个；由省级人民政府和教育行政部门审批并报教育部备案的中外合作办学机构和项目1049个，全国中外合作办学机构和项目共计1979个。从办学层次来看，除义务教育和军事、警察、政治、宗教外，涉及其他各个办学层次；从办学规模来看，据不完全统计，目前各级各类中外合作办学在校生总数约55万人，其中高等教育阶段在校生约45万人，占全日制高等学校在校生规模的1.4%。高等教育阶段中外合作办学毕业生超过150万人。

中外合作办学在中国教育事业和国际教育市场中发展潜力巨大。应当加大改革力度，大胆探索办学新模式，从而促进中外合作办学的进一步改革与发展，使中国高等教育融入国际高等教育发展大潮，真正实现与世界接轨。但改革开放之后中国高校与国外大学合作办学以来存在不少的问题且急需对加以改正。

一、中外合作办学中面临的几个问题

（一）学科专业的设置重复性严重，目前，中外合作办学在专业设置上存在趋同和重复的问题，本科专业以经济学门类、管理学门类为主，高职高专专业以财经大类、电子信息大类为主，专业设置趋同现象严重。要办出特色，增强竞争力，应当在专业设置上下一些功夫。基本原则，一要考虑投入与效益，二要考虑社会需要。

（二）中外合作办学的存在较严重的办学质量问题；

1.学生质量高低与否。衡量学生质量的高低，有两个方面，第一，非常直观的表现，就是学生出国进一步学习的数量，虽然学生出国的人数不会占很大的比重，但毕竟是人们首先考虑的一点；第二，应当是毕业学生的素质与能力。引进国外优质教育资源，为我国培养高素质、创新型人才以适应经济建设的需要是中外合作办学的根本目的。这个高素质、创新型人才包括哪些内容，目前虽然不很一致，但基本上应当包括这么几点：外语能力强、具有国际视野、较强的创新能力、较强的实践能力。第三，学生的就业情况。

2.是否形成了新的教学模式。中外合作办学的根本目的在于引进国外优质教育资源，为我国培养高素质、创新型人才以适应经济建设需要，同时还要促进我国教育事业的发展。因此，通过中外合作办学，学习国外先进的教育理念、教育模式、教学方法，以促进我国教育事业的发展，是中外合作办学的一项重要任务。新的教育模式应当包括哪些内容，在哪些方面开展工作，我们必须有一个基本的思路。这也是需要我们今后下大功夫解决的问题。

（三）办学理念、办学思路、培养目标不明确，中外合作办学对我们来讲不是权宜之计，而是中国教育事业的组成部分。真正办好中外合作办学，必须要确立我们的办学理念，这对于指导办学是必要的。其次，还必须明确我们的办学思路，尽快明确我们的培养目标，教学计划、课程体系、教学大纲也应尽快制定。必须认识到，中外合作办学不是延续我们原有的做法，而是应当以全新的角度、全新的观念对待这些工作。加强合作双方的沟通交流是必需的。

（四）存在合作双方师资力量及其搭配问题：

1.师资水平的要求，应当有一个基本的标准。一方面给国内教师指出一个努力的方，另一方面对外籍教师也是一个评价的标准。

2.中外教师承担课程的比例应该有一个基本的要求。外籍教师承担的课程一般不低于1/3。

3.对外籍教师教学过程的评价要有相应的制度，中外教师之间的教学研究、教学经验的交流也应有相应的制度。

（五）中外合作办学生源水平与学生的教学、管理和思想政治工作存在问题。

1.学生生源水平，合作办学项目的计划内招生，各合作高校还是基本上保证了生源入学水平。但学生水平与其他同层次的本专科生比较，还是有明显的差距。合作办学的高学费将许多家庭经济条件欠佳的优秀学生拒之门外，能进入该类学校就读的学生有一部分是一些家庭条件优越而学习成绩较差者。这些学生由于底子薄、基础差，即使刻苦努力也难以达合作办学项目要求的水平。

2.学生的教学工作，学生水平的现状，使教学工作面临新的问题，教学要求与学生水平之间的矛盾变得突出，教师在教学中遇到较多困难。学生对合作办学在认识上存在偏差，片面注重外语的学习，对其他课程有所忽视。

3.学生的管理工作和思想政治工作，学生水平较差，不仅体现在知识水平上，在思想方面也有所表现。思想修养方面尚有许多不良表现，为学校的学生管理工作和思想政治教育也提出了新的课题。

二、解决中外合作办学问题的对策思考

在中外合作办学方面，我国己经出台了一系列相关的法律法规和政策，结合我国教育中长期发展目标，以及未来国际教育的发展趋势，可以看出前面所提到的各种问题是影响合作办学发展的障碍，因此应当尽快尽早克服。笔者结合自己的分析，对此提出以下几条对策。

（一）切实提高合作办学的教育质量。

中外合作办学是教育制度、模式的一种创新，但归根结底还是要以教育活动为表现形式，因此合作办学教育的质量成为评价中外合作办学质量的核心。中外合作办学其目的是要通过走出去和引进来的方式，提高我国教育的整体实力和国际竞争力，也就是说提高教育质量是中外合作办学的首要目的，这个目的达不到，合作办学就不是成功的。因此，应当将教育质量作为评价中外合作办学的一条红线，一道准则，严格执行。

（二）增加中外合作办学的学科与专业。

选择合作专业时，不要只开设热门专业，要注意与我们校内的学科是否对应，如以前就设有此学科，那么就会很快的促进这个专业的进一步发展；还要考虑国内经济发展急需的某些空白专业，这些专业都是很有发展的专业，我们要切合自身的实力，在有能力的情况下多开设专业，这样学生的选择面也会相对扩大，并为我国的建设培养出适合的人才。

（三）提高中外合作办学的公益性。

前面提到，我国主张中外合作办学不应当抛弃教育的公益性，不能仅仅着眼于经济利益。教育部曾下发通知，针对中外合作办学中存在的问题提出若干意见，明确表示要制止以中外合作办学的名义实行乱收费、高收费的行为，防止教育产业化的倾向，要坚持中外合作办学的公益性原则。中外合作办学各方应当合理地测算中外合作办学机构或项目的人均培养成本，根据成本补偿的原则，报请有关部门依照政府定价的原则确定收费的项目和标准，不得夸大成本，牟取暴利。同时，也应当避免一刀切的政策。各地社会经济发展水平不一，差异较大，因此制定收费标准时也应当充分考虑到当地经济社会发展的实际水平和受教育者的承受能力。使中外合作办学与公办教育、民办教育相互协调，保持教育的总体平衡。

（四）扩大中外合作办学的规模。

中外双方应在课程建设和师资上走向进一步融合，各取所长，共同发展，而非单向引进。未来的人才流动全球化、人才标准国际化将要求作为教育核心领域的课程教材改革走上高速公路。教育国际化要求确立全球化课程理念，借鉴国外先进的课程理念，引进、合编、改编、借鉴国外先进的教材，增加国际竞争和国际理解教育的内容。通过合作，开发出培养创新精神和实践能力的课程体系，缩短与世界先进水平的差距，大力推进课程和教材的国际化程度和水平，以培养具有国际竞争力的人才。

（五）加强对外籍教师的管理。

外籍教师是中外合作办学项目的一个重要组成部分，外籍教师的管理工作也是中外合作办学项目中不可缺少的，营造良好的外籍教师工作和生活环境，保证外籍专家的合法权益，建设高素质的教师团队。N学院自建校以来，一直对外籍教师的管理非常重视，并落实在实际工作中，使外籍教师能放心在学校从事教学工作，并形成了一个团结向上，不断进取的团队。

三、中外合作办学进一步工作考虑

当前，中外合作办学面临新的发展机遇和一系列发展中的新课题。教育部将围绕教育规划纲要提出的中外合作办学总体发展目标和具体要求，坚持以引进优质教育资源为导向，以提高教育竞争力为核心，以培养高素质、国际化人才为宗旨，积极开展中外合作办学，满足人民群众对高质量、多样化教育的需求。

（一）扩大开放，提高质量。把中外合作办学作为推动教育改革和发展、提高国际化水平的战略措施，纳入国家、地方和学校教育事业整体发展规划。积极引进优质教育资源，着力提高学校整体办学实力，加快培养高素质国际化人才。坚持一手抓发展，一手抓规范。规范办学秩序，提高办学质量。

（二）深化改革，加强省级统筹。建立健全以省级人民政府教育行政部门为主的中外合作办学分级管理体制。建立质量保障制度，加强质量管理。建立中外合作办学信息披露制度，保护受教育者合法权益。

（三）大胆探索，多元发展。探索引进境外高端、精品、特色教育的有效途径，重点发展理科、工科、农科、医科。根据国内外人才需求，引进质量有保障的国外院校合作办学，培养外向型、复合型人才。

（四）分类指导，突出重点。不同类型学校应根据自身定位和发展目标开展中外合作办学。国家鼓励在高等教育和职业教育领域开展中外合作办学。

（五）典型示范，择优扶持。认真总结办学经验，发现一批办学思想明确、办学成果显著、管理制度完善、社会声誉良好的中外合作办学机构和项目，加强宣传，发挥示范作用。鼓励有条件地区开展中外合作办学改革与发展试点，先行先试，探索总结典型经验，为全国发展服务。

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中图分类号：G647

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2016）07-0182-02

作者简介：金钟美，女，文学博士，毕业于国立首尔大学。