冯冰 王明辉

摘要：对于城市基础设施建设的新型投融资模式研究，有助于解决存在的巨额融资缺口问题，而地方政府热衷于开启PPP模式项目，但对于这种模式的认知并不足够。本文首先明确PPP模式的内涵及优势，并分析了PPP模式在操作中出现的问题，提出成功运作 PPP 模式的关键性因素。

关键词：PPP模式 城市基础设施建设

一、PPP模式的内涵

PPP模式（Public—Private Partnership），在20世纪90年代进入国内后，通常被翻译为“公共私营合作制”，即公共政府部门与民营企业合作模式。最早是由英国政府在1952年提出，它不是简单的政府把项目的责任全部转移给私营企业，而是以各参与合作的方面实现“双赢”或“多赢”为理念的现代融资模式。在PPP模式中各参与方需要共同承担责任和融资风险，并达成具有法律依据的契约明确各方的，最终使得参与项目的每一个合作方都能够达到比各自单独行动相比更为有利的结果。

二、PPP模式的优势

（一）有利于消除政府费用的超支

近几年来，政府大力推动PPP模式项目启动，正是由于其通过公共部门和私人企业共同参与整个项目的设立、可行性研究等工程，创新了双方的合作形式，使更多的民营资本参与到项目中，以提高效率，降低风险，同时也拓宽项目的融资渠道，减缓地方政府融资压力，能够有效化解近20万亿地方债务风险，完成新型城镇化需要的大额投入。

（二）提高资金使用效率

首先，政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础，进行全程合作，并共同对整个项目运行周期负责，保证了项目在技术上与经济上的可行性。……