董圣足

日前，十二届全国人大常委会第二十四次會议审议通过关于修改《中华人民共和国民办教育促进法》的决定，这是我国民办教育史上具有里程碑意义的事件。

这次修法的核心命题是对接国际惯例，对民办学校按照是否要求取得办学收益，在立法上划分为营利性法人和非营利性法人两大类型，并采取基于公平而有差别的鼓励与扶持政策。其目的在于调适法律架构，破解制约民办学校发展的最大瓶颈——“非驴非马”的法人属性问题，理顺行政监管体系，落实相应政策措施。

然而，由于配套制度滞后，加上正面解读不够，当下不少业界人士尤其是民办学校的举办者，在对民办学校实施分类管理的必要性和可行性问题的认知上仍存较大分歧。按照法定分类标准，举办者如选“非营利性”，固然可以享有诸多优惠政策，但也意味着要放弃“合理回报”和对学校剩余财产的控制权，有人因此戏称这是“活着不分钱，死了不分财”；而如选“营利性”，虽可获得更大办学自主权并保有剩余财产处置权，但也面临清产核资、税负加重、扶持减弱等问题。有的举办者认为，在具体分类扶持政策还不甚明朗的情况下，选择非营利性可能是“等死”，而选择营利性则无疑是“找死”，为此感到无所适从、难以抉择。当然，也有举办者认为，相比较而言，选择营利性可能只是“短痛”，而选择非营利性则可能是“长痛”，为此主张选择走营利性办学道路。此外，还有业界大……