李晓芳

从2008年起，大规模铁路基本建设开始走向高峰，广铁集团从2010年至2014年铁路基本建设投资规模总额2376.48亿元，年平均投资规模475.3亿元，陆续投入运营的铁路线路势必带来高额的利息成本、折旧成本。2013年，国家陆续出台相关政策支持铁路土地综合开发，拟通过项目开发收益弥补铁路运营亏损。

一、铁路土地综合开发的政策可行性

2012年12月29日，国务院颁布《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）（简称64号文），文中第三项发展政策，明确了加强公共交通用地综合开发。一是提出了城市控制性详细规划要与城市综合交通规划和公共交通规划相互衔接，并且优先保障公共交通设施用地。二是提出了对新建公共交通设施用地的地上、地下空间，按照市场化原则实施土地综合开发。三是提出了对现有公共交通设施用地，支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发。四是提出了公共交通用地综合开发的收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。64号文为交通基础实施土地综合开发提供了政策依据。

2013年8月9日，国务院颁布《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号），文中第四点明确了可盘活铁路用地资源，鼓励铁路土地的开发利用，同时支持铁路车站及线路用地综合开发。各铁路局原铁路生产经营性划拨土地，通过采取授权经营方式配置，依法盘活利用。

2014年7月29日，为……