燕平

2012年11月29日，财政部颁布《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称《内控规范》），并要求2014年1月1日起在全国各级行政事业单位正式实施。至今两年多的时间，通过学习结合日常工作，我对行政事业单位内控存在问题及有效措施有了一些认识，现总结如下：

行政事业单位内部控制指“单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控”。

首先，内控的主体是广义的行政事业单位及其所属部门，再将其细化则是单位全体职工。内部控制不仅贯穿于经济活动的决策、执行更是全员建设，全员参与，全员监督的过程。

其次，这一定义明确内控的客体是单位的经济活动，我国事业单位数量庞大，其业务也是千差万别，但是就行政事业单位而言，经费的收入和经费的支出构成了其主要的经济活动。财务部门是一个单位经济链条运转中非常重要的一个部分，连接着各个环节，是单位内部控制系统建设的的关键部门。

一、财务工作领域对内控认识不足

现阶段越来越多的行政事业单位意识到内控的重要性，但存在一些问题和不足，主要表现在以下方面：

第一，虽然财政部等部门对内控工作提出了具体要求和相应指导，但是对于行政事业单位存在着传统的管理思想和模式，认为部门是政府的部门，行使行政职能，单位的所有活动都是合法合规的，没有市场竞争，对内控缺乏认识，有些人认为内控只是和财务工作相关，财务部门负责就可以，缺乏配合；……