王烽

“两会时间”，教育成为代表委员热议的话题。他们的诸多教育类建议、意见，回应人民的渴盼，引发广泛关注。

不论是提出高中教育逐步实现免费，还是针对校园欺凌现象的建言，都在为“更高质量更加公平的教育”鼓与呼。

建言转化为现实，离不开公共政策的支撑。

对照党的十八届五中全会通过的“十三五”规划的建议，代表委员的议案、提案，许多已有草蛇灰线。如对高中阶段的免费教育，提及两点，一是逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，二是率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。其背后是分步骤、按类型实施的政策思路。

这体现了国家公共政策鲜明的价值导向。

与个体的个性化体验不同，国家公共政策有其自身的逻辑与架构。

它首先要考虑政府财力。当前我国经济发展已经进入新常态，2015年全国一般公共预算收入增长8.4%，是1988年以来增幅最小的。“十三五”期间，我国财政性教育经费的增长也会有压力。那么，有限的教育经费增量用到哪里，就需要全盘考虑，要多做“雪中送炭”的事。改造薄弱学校、发展学前教育、化解大班额等，涉及是否达到基本标准的问题，在当下自然排序靠前。

还要考虑地区经济发展和居民收入差异。中央“十三五”规划建议从建档立卡的家庭经济困难学生开始，免除他们的高中学杂费，是一种“精准扶贫”的思路。按照这个思路，非义务教育免费首先从农村、家庭经济困难学生做起，从有条件的地方做起，能够更好发挥财政经费的使用效益。……