陈宇卿

从管理走向治理，推进治理能力与治理体系现代化，是深化教育领域综合改革，提升教育质量与发展水平的重要途径和手段。在我国“地方负责、分级管理、以县为主”的基础教育管理体制之下，基于区县视域下的教育治理能力与治理体系建设尤显重要和迫切。

作为教育资源集聚的发达城区，上海市静安区在推进区域教育质量提升的同时，积极探索教育治理方式的改进和优化，为保障区域教育改革的有序和有效提供了坚实支撑。

“治理”是对传统管理模式下政府角色的重新界定和调整

区域教育治理的关键是明确政府功能定位，理顺权责关系。正如袁贵仁部长所言：“我们迫切需要加快实现由办教育向管教育转变，由微观管理走向宏观管理，由直接管理走向间接管理，由教育管理走向教育治理。”但治理显然并不是对原有管理模式的简单否定，而是对传统管理模式下政府角色定位的重新界定和调整，进一步强调政府在教育发展过程中引导、协调和服务功能的发挥。因此，“从管理走向治理，政府要按社会发展的要求调整自己的角色，对教育发展要有敏锐的判断”。对于区域而言，即要通过相应制度与机制的建立、调整和优化，理顺不同权利主体在学校教育改革发展过程中的权责关系，逐步健全和完善区域教育治理体系，从而为形成政府宏观管理、学校自主办学和社会广泛参与的基本治理格局，提供切实可行的制度与机制保障。……