杜育红 杨小敏

未来一个时期，更加优质和公平是教育改革发展的主线。针对基础教育的阶段性发展水平和现实特征，进行教育质量的总体提高，既是提升國民素质和积累人力资本以适应国家战略布局的要求，也是改善民生的要义。在宏观经济形势比较困难的背景下，公共财政如何进行投入以服务教育质量的提升是亟待予以明确的问题。本文基于对新时期基础教育质量全面提升的时代要求进行分析，阐述现代化治理对于教育质量提升的制度性瓶颈的破解作用，进而在公共财政精准投放的概念框架下提出基础教育质量提升的意见和建议。

更加优质：面临一系列挑战以及巨大财政保障压力在经济社会改革发展进程中，我国教育事业取得了举世瞩目的成就。特别是在《教育规划纲要》指引下历经“十二五”时期社会各界的不懈努力，各级各类教育发展水平明显提高，教育总体发展水平进入中上收入国家行列。

2016年《政府工作报告》明确指出：“过去五年，社会发展成就斐然。教育公平和质量明显提升。”对于现阶段我国的基础教育而言，正处于由“有学上”向“上好学”迈进的阶段。学前教育已经实施两轮“三年行动计划”，“入园难”的问题总体得到缓解；义务教育阶段已经实现真正的免费，城乡一体化正着手实施；普通高中阶段多元和特色发展成效初现；中等职业教育免费政策已经实施，为农村经济困难家庭学生提供了更多的入学机会。……