王烽

“以提高发展质量和效益为中心”是党的十八届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出的指导思想。“提高教育质量”也成为全面建成小康社会决胜阶段教育发展的主题。这就给各级教育行政部门、学校提出了一个问题：要抓质量，又要“管办分离”，到底是“抓”还是“放”？

质量：教育发展的时代命题

本世纪前十年，教育最为深刻的转变就是，从发展的规模和速度转到了质量和内涵上。目前，我国已经全面普及了九年义务教育，学前三年毛入学率已经达到70.5%，高中阶段毛入学率达到86.5%。尽管在一些地方还存在入园难，但从整体上看，我们已经解决了有学上的问题，更多的人考虑的是让孩子接受好的教育。当教育机会有限时，考试选拔就成为甄选学生的公平有效的手段，教育质量的主导权就掌握在教育提供者手里。政府提供考试，学校按照考试成绩招生，学生为了在升学选拔竞争中胜出而学习，考试成绩也成为评價教师绩效、学校教育质量的唯一标准。考试竞争形成了学生成长的一个个阶梯，直至就业。这样，基础教育的主要社会功能就是人才选拔，家庭、学校、政府对教育质量的认识高度统一。当教育机会充足、学校成为被选择对象时，当人学门槛降低甚至考试取消时，基础教育的人才选拔功能弱化，服务人的发展的功能回归，家庭与学校、政府之间对教育质量的认识就会产生分化，教育质量观趋向多元化。……