张剑源



边疆多民族地区的“合作治理”
——新中国成立初期国家在云南的实践

张剑源*

一、导论

历史经验表明，边疆治理效能从总体上与两个因素密切相关。一个因素是国家能力，所要解决的核心问题是：在边疆治理结构确立和完善的基础上，如何使国家的边疆治理政策能够落到实处，以及如何回应在边疆治理过程中出现的新的问题和挑战。另一个因素是治理结构，它所要解决的核心问题是：在统一的多民族国家内部，国家应当如何处理“多元”、“差异”，以及如何处理中央与边疆民族地方的关系。*参见张剑源：“治边西南：历史经验与当代启示”，载苏力主编：《法律和社会科学》(第13卷第2辑)，法律出版社2014年版。另外，福山在其研究中也发现，与治理结构相关的“民族建设”和与国家能力相关的“国家组织建设”，在西方政治发展过程中同样是至关重要的决定性因素。参见[美]福山：《政治秩序与政治衰败：从工业革命到民主全球化》，毛俊杰译，广西师范大学出版社2015年版，第150～179页。本文将继续对后一个问题继续展开讨论(前一个问题将在另外一篇文章中展开讨论)，试图探讨在中国这样一个统一的多民族国家内部解决差异、多元的有效方式。

1950年到1957年间，国家在云南实施了以渐进主义政策、多元文化政策和民族区域自治制度为代表的治理策略。与历史上不同时期处理边疆多民族地区的差异、多元的策略相比，这一策略具有明显的“合作”特征，特别强调从实际出发，强调文化上的多元、经济上的渐进主义，同时强调对各民族平等权利的保障。……