孔毅

摘 要：本文阐述了国有企业纪检监察部门的职责及任务，分析了国有企业反腐倡廉建设存在的问题，提出了加强国有企业纪检监察工作的对策。要建立反腐倡廉“大宣教”格局；健全规范领导人员行为的规章制度；建立“大监督”格局，实现齐抓共管；加强自身建设，不断创新企业纪检监察工作，为企业改革发展保驾护航。

关键词：国有企业；纪检监察；职责任务；问题；对策

加强国有企业反腐倡廉建设，有利于确保企业各项目标任务的实现，有利于促进企业改革发展稳定。特别在当前国有企业反腐败斗争“形势依然严峻、任务依然繁重”的背景下，企业纪检监察工作必须与时俱进、开拓创新、围绕中心、服务大局，确保企业生产经营有序进行。

一、明确国有企业纪检监察部门的职责和任务至关重要

国有企业纪检监察部门承担着加强企业党风廉政建设和反腐败工作的组织协调职能，负有牵头和组织开展监督、监察活动的重要责任。一是要在同级党委和上级纪检监察机关的领导下，认真贯彻落实党的路线、方针政策，对党员特别是党员领导干部深入开展党性、党风、党纪教育，筑牢企业各级领导人员的思想道德防线，增强其拒腐防变能力。二是要准确把握《党章》和党纪条规的内涵，发挥好党的纪律“双刃剑”作用，既要负责受理对企业党员干部或监察对象违法违纪行为的检举、控告，运用党的纪律规范党员和干部的行为，发现问题及时查处，严肃惩治违法违纪问题，又要保护党员和领导干部干事创业的积极性，坚决查办诬陷诬告企业管理人员的行为，“给群众一个明白，还干部一个清白”；三是要加强组织企业纪检监察队伍自身建设，积极提高企业纪检监察干部的政治鉴别能力和业务能力，积极参与企业安全生产、经营管理活动，通过效能监察、效率监督等途径，为企业改革发展稳定保驾护航。

二、正确面对国有企业反腐倡廉建设存在的问题

近年来，党和政府出台了一系列加强党风廉政建设的规范性制度。但由于当前国有企业现行管理体制存在着分配体制不够合理、激励机制不太健全、监督方法不能到位等问题，无形之中滋生了产生腐败土壤，导致国有企业腐败案件时有发生。一是部分企业领导人员廉洁自律意识不强。剖析涉案人员违纪违法的思想根源，普遍存在着理想信念不坚定，世界观、人生观、价值观扭曲等问题。有的人放松了学习和思想改造，信仰出现危机、心理产生失衡，面对金钱、美色的诱惑，贪欲就会占据上风。二是对企业领导干部和重要岗位管理人员的监督不到位。深层次分析现有管理体制，我们发现，理论上企业资产是国家的，职工是企业的主人，实际上真正拥有决策权、经营权的是企业领导班子。如果企业领导班子特别是“一把手”能够严格按照法律法规和党纪条规开展工作，无疑有利于企业快速决策，有利于国有资产保值增值。但在实际管理和运行过程中，“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太浅，法律监督太晚”问题的不同程度存在。

三、加强国有企业纪检监察工作的对策

结合长期在国有燃气企业纪检监察部门工作的经验和体会，我们认为加强国有企业纪检监察工作应当采取“四种”对策。

一是建立反腐倡廉“大宣教”格局。从近年来查处的国企腐败案件教训看，忽视教育是产生腐败的重要原因。必须把企业内部各方面的教育力量整合起来，利用多种形式和手段开展教育。要始终以“警示教育”为抓手，结合企业实际，大力加强以理想信念教育、权力观教育、党纪国法教育和正反典型为主要内容的警示教育，以深刻教训警醒各级干部；要加强企业主要负责人思想政治教育，运用民主生活会和批评与自我批评思想武器，促进企业各级领导人员加强自身道德修养，筑牢思想道德防线和党纪国法防线，增强抵御各种风险和拒腐防变的能力；要实行超前防范和动态监察，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误，最大限度地教育挽救犯有一般性错误的党员干部，促使国企领导人员在思想上“不想腐败”。

二是健全完善规范领导人员行为的规章制度。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度好可以使坏人无法干坏事，制度不好也可以使好人无法充分做好事，甚至走到反面。因此，要全面加强反腐倡廉制度建设和创新，充分发挥“制度反腐”的优势；要把反腐倡廉要求融入企业各项管理制度之中，以落实执行“三重一大”民主决策制度为抓手，从源头上杜绝违规决策、独断专行、一人说了算的情况；要全面制定反腐倡廉工作制度，坚持依法治企的基本要求，在反腐倡廉制度设计上，一定要紧密结合本企业的实际，不能仅限于一般性、原则性的规定，要突出针对性，尽量减少制度本身的弹性，不给执行者留下过大的自由裁量空间。

三是建立“大监督”格局，实现齐抓共管。企业纪检监察组织要组织协调监事会、工会、法律事务、组织、人事、财务、审计等监督主体，建立“大监督”格局，形成信息共享、优势互补的监督合力。要督促企业建立健全领导班子议事规则和“三重一大”决策的体制、机制及工作制度；要从维护出资人利益出发，健全监事会工作制度，规范工作程序，充分发挥监事会在法人治理结构中的制衡功能；要充分发挥效能监察的作用，紧紧围绕企业改组改制、资金管理、清产核资、物资采购、技改基建、工程项目招投标等关键环节，纠正执行不力和管理失范的行为，强化监督检查，促进经营管理制度的有效落实；要坚持和完善企业职工代表大会制度，企业领导班子和主要负责人必须认真执行述廉议廉制度，向职工代表大会报告履行党风廉政建设责任制和廉洁自律情况，接受职工代表的民主评议和监督，保证广大职工群众的知情权、参与权和监督权。

四是加强自身建设，不断创新企业纪检监察工作。要结合企业实际，围绕制度创新这条主线，着力完善企业内部控制机制，加大源头治本的力度；要正确处理惩治和预防的关系，既要发挥查办案件的惩戒作用，又要树立“以惩治促预防”的思想；要深入开展企业效能监察工作，找准反腐倡廉与加强企业管理有机结合的最佳切入点，始终坚持事前监察、事中监察和事后监察相结合，围绕企业的改革发展和生产经营全过程开展效能监察工作，防止国有资产流失；要提高基层纪检监察干部综合素质和业务能力，努力学习新观念、新知识、新技能，有针对性地举办各类专题培训和讲座，更新纪检监察干部的知识，不断拓宽纪检监察干部的视野。