高平

摘 要：环境是人类生存和发展的基本前提，环境为我们生存和发展提供了必需的资源和条件。随着社会经济的发展，环境问题已经作为一个不可回避的重要问题提上了各国政府的议事日程。保护环境，减轻环境污染，遏制生态恶化趋势，成为政府社会管理的重要任务。对于我们国家而言，保护环境是我国的一项基本国策，解决全国突出的环境问题，促进经济、社会与环境协调发展和实施可持续发展战略，是政府面临的重要而艰巨的任务。

关键词：环境监察；问题；解决对策

1前言

在我国经济高速发展的阶段，环境保护成为社会全面可持续发展下最突出的矛盾之一，而在整个环境保护工作体系中，环境监察执法无疑是最关键的一环，也是面临问题最多最大的一面。典型的如地方政府保护主义和环境监察执法之间的矛盾，使得基层环境监察行政主管部门在行使监察执法权力时总显得力不从心。那么，分析现有的基层环境监察执法中常面临的问题，思索相应的解决对策，自然成为基层环境监察工作顺利发展，达到新的经济发展对基层环境监察工作任务新要求的亟待之举。

2 现阶段环境监察执法工作面临的主要问题

2.1基层执法对象环保意识极度缺乏，对环境监察执法极度反感

众所周知，在国家经济从计划经济向市场经济转变的过程中，诸多因素的限制造成了部分人不同程度存在着以经济为唯一目的，唯利是图、不顾一切的市场思想风气。部分人只看重经济发展，只从眼前的、自己的经济利益出发，只要经济发展、中饱私囊，天塌地陷也不管不顾。更有甚者，视环保工作为经济发展的阻碍，社会前进的绊脚石，对环境监察执法工作和人员极度反感，从前是横眉冷对、伸手踢腿，到现在糖衣炮弹。变的是应对执法的方法，不变的是市场经济下只顾经济利益不顾环境好坏片面的、自我毁灭式的非科学发展的短浅而狭隘的思想。其次，社会大众环境保护意识和法律观念还较为淡薄，离“人人讲环保，人人为环保”的良好局面还有很大的差距。

2.2广大群众并未成为推动环境监察工作的力量

因为意识淡薄等诸多原因，造成了让人民群众参与到环境监察工作中来，让“人民的环境人民来监察”的环境监察工作形势难以出现。在艰难繁重的环境监察工作中，能不能充分发挥出人民群众监督、检举的力量到环境监察上来，是事关基层环境监察工作成败的重要一环。

2.3环境监察执法机构人员缺乏，监察技术力量薄弱

要充分发挥出环境监察的作用，必须有健全的机构和人力、物力保障。部分基层人员严重不足，即使机构健全，但专业环境监察技术人员还是较少。另一方面，环境监察的设备和技术监察手段较为落后，相关配备培训不到位，跟不上环境监察工作的发展要求。已有的监察技术设备存在不得力的问题，一些先进必备的技术手段不能充实到环境监察工作的第一线，监察往往还处在靠人眼监察的原始阶段。在生产一线直接运行监察设备更是遥不可及，使得对环境污染事实的取证难以实现。这些问题的存在，往往与监察部门所承担的任务极不匹配，无法正常有效地开展环境监察执法工作，从而不可避免地造成环境监察执法任务得不到高质高量高效地完成，环境违法行为难以在第一时间内被监察和追究。

2.4行政干预成为环境监察执法难以克服的阻碍

环境监察部门只是地方政府的一个职能部门，受地方政府直接领导。由于一些行政领导法制观念淡薄，环保意识较弱，重经济建设，轻环境保护，往往以行政命令和指示的权威性来压过环境监察的重要性，有的甚至于以言代法，以权代法，直接越过。

3 对当前环境监察工作面临主要问题的解决对策

上文笔者对基层环境监察常见问题进行了归纳分析，为了进一步加强我国环保法制建设，提高我国环保执法的能力，笔者认为，应当采取以下几方面的对策与措施。

3.1加大环保法制宣传力度

信息时代与计算机技术的发展，为环保宣传工作带来了新的契机。笔者认为，在利用多种媒介的过程中，宣传内容既要增强企事业单位和普通民众的环保意识、责任和法制观念，又要增强领导干部的环保意识和环保法制观念。这是环境监察工作高效开展至关重要的前提条件。

3.2进一步健全环境监察执法机构

针对环境监察部门机构设置不全、人员严重不足、业务技能与监察实际严重脱节的情况，笔者认为，各级主管部门应当尽快研究出可行性方案，加快环境监察机构建设与监察专业人员的配备等工作。

3.3树立环境监察部门的执法权威

为了使监察后对违法问题的执行有足够的深度，解决彻底性不够的实际问题。笔者认为，必须要树立环境监察部门的执法权威性。这样才能使环境监察执法真正地硬起来，提高环境监察执法的震慑性和严肃性。

3.4改革环境管理体制

现行的环境管理体制，由于地方行政干预等问题的存在，已经很难适应当前的环境监察执法工作。笔者认为，要真正提高环境监察执法效能，就必须改进现行的环境管理体制，实行环境监察机构的垂直管理，以有效避免地方政府的强力干涉，保证监察执行的畅通“无阻”。

3.5强化环境监察执法队伍的培训与教育

为了提高环境监察执法队伍的综合素质和业务水平，一定要重视环境行政执法人员的教育和培训，认真组织有关国家法律、法规和方针、政策的学习。例如可以采用定期或不定期举办法制培训班、讲座等形式，组织环保执法人员参与法制培训，以提高环境监察执法人员的法制水平和执法能力。

3.6加快、加强环境监察的标准化、信息化建设

在环境监测相关科技设备研发及应用水平不断提高的今天，环境监察部门理应与时俱进，配备更加符合当前工作需要的先进设备，不断提高环境监察能力，以使环境监察的物质手段、技术手段能够适应迅猛发展的经济生产形势，这是环境监察工作突破障碍的重中之重。

4 结论及建议

综上所述，随着科学的发展和构建社会主义和谐社会思想的确立，人民群众对环境质量的要求也越来越高，随着环境保护工作不断引向深入，对加强环境监察执法的呼声也与日俱增。只有针对各个问题及时采取有效措施，进一步完善基层环境监察行政执法责任制，加强基层环境监察能力建设，方能实现我国新时期经济社会与环境协调可持续发展的总目标。