鞠海龙　葛红亮

(暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院　广州 510630；广西民族大学东盟研究中心　南宁 530006)



2015年南海国际舆论、外交与安全形势回顾

鞠海龙葛红亮

(暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院广州 510630；广西民族大学东盟研究中心南宁 530006)

[关键词]南海问题；国际舆论；外交；地区安全

[摘要]2015年，南海地区形势持续发酵。国际舆论层面围绕中国岛礁建设与中菲国际仲裁呈现出“双线多爆点”的特征；南海地区外交形势，由于美国在南海奉行“前沿—前线”策略和中美南海博弈地位的凸显，出现了明显的变化，而地区或周边国家则面临更小的权衡取舍与运作空间；南海地区安全形势则受中美南海博弈与对峙局面的影响，不时出现紧张局面，而同时，在非传统安全形势依旧不乐观的情形下，传统安全方面的威胁日益加重。

Abstract：The situation in the South China Sea (SCS) continues to ferment in 2015. The international public opinions, which focus on the islands and reef construction of China and the Philippines-Sino international arbitration, present a characteristic of double lines & lots of detonation points. Due to America’s frontier-front strategy in SCS, the games between China and US in SCS complicate and become more dangerous, and diplomacy in SCS changes a lot. And then the regional countries will have less choice and operational space. Regional security in SCS which is affected by the games and stalemate between China and US appears tension situation from time to time. Although traditional security threats increase a lot, we take a dim view the situation of regional non-traditional security.

2015年，南海议题持续发酵，南海主权争议、南海安全仍然是其中最突出的聚焦点，也是国际舆论、区域内外国家外交与对话的热点。相比之下，南海安全形势2015年出现急剧变化，中美围绕中国南海岛礁建设及所谓的“军事化”议题、美国南海巡航等话题在外交、军事层面交锋多次，而这也构成了南海安全形势2015年最突出的特征，使南海安全形势中传统安全、非传统安全的比重对比发生了急剧的变化。

一南海地区国际舆论的基本态势

2015年，南海问题的国际舆论围绕中国南海岛礁建设问题和“中菲南海仲裁案”两条线索持续发酵，引发多个舆论爆点，呈现出明显的“双线多爆点”结构。这种“双线多爆点”结构，一方面符合国际舆论热点持续有效时间的规律，呈现出当前南海问题国际舆论传播的基本形态和特征，另一方面从不同角度、不同时间点上维系了南海问题作为国际舆论热点的较高关注度，为南海问题国际舆论的进一步深化发展提供了基本动力源。

图1　2014年5月至2015年11月国际媒体涉及中国南海岛礁建设的报道数量分布

数据来源：笔者对LexisNexis新闻数据库逐月进行检索，检索的时间区间为：05/01/2014-11/30/2015; 检索一级词条为south china sea，检索二级词条为reclamation，得出相关数据。

2014年5月以来国际上围绕中国南海岛礁建设问题的舆论持续发酵，经2015年香格里拉对话会、8月份的东盟系列会议、美国“拉森”号侵入南海岛礁12海里事件而引发广泛的讨论，形成了以持续上升为基本特征的中国南海岛礁建设问题的国际舆论传播动态线。在这个过程中，国际社会围绕中国南海岛礁建设问题的讨论实现了由“岛礁建设行动的真伪”“岛礁建设工程的进展”到“岛礁建设行动的意图”“岛礁建设行动的影响”的转变，而中国南海岛礁建设国际舆论的引导主体则经历了从菲律宾政府引导到国际媒介的大范围参与再到美国政府引导的调整。中国南海岛礁建设问题因而转化为单线多极的国际舆论热点。这既是中国南海岛礁建设问题的新闻价值被逐渐发掘和渲染的过程，更是中美双方围绕南海问题的政治博弈显现于国际舆论层面的过程。

由图1可以看出，国际媒体对中国南海岛礁建设的关注因美国国内对美海军进入中国南海岛礁12海里的讨论，美P8-A反潜巡逻机携CNN记者南海闹事，2015年香格里拉对话会美防长对中国南海岛礁建设行动的点名批评等报道而空前高涨。随后，随着中国南海岛礁“吹填工程”的结束以及中国在东盟系列会议中的积极表态，中国南海岛礁建设的国际舆论稍显回落。而“拉森”号事件则再次将中国南海岛礁建设的国际舆论推向高潮，美国“以身作则”从幕后走向前台以及中美围绕南海问题的“直接对抗”都将成为国际舆论在“后岛礁建设时代”的着重关注点。

与中国南海岛礁建设问题国际舆论传播动态线的特征不同，“中菲南海仲裁案”的国际舆论传播以中国、菲律宾、海牙仲裁法庭就南海国际仲裁而采取的行动为标志性节点而呈现出剧烈波动的特征。中菲南海国际仲裁的国际舆论传播动态线起源于2013年1月22日菲律宾向中方提交了就南海问题提起国际仲裁的照会及通知，发展于2013年2月19日中方声明不接受菲方所提仲裁，升温于2013年4月27日中菲南海争议仲裁庭的组成和2013年7月18日国际法庭对中菲南海争端仲裁程序的开始。2014年12月5日美国国务院发表《海洋界限：中国南海海洋主张》和2014年12月13日中方发布《中华人民共和国政府关于菲律宾共和国所提南海仲裁案管辖权问题的立场文件》则将该问题推向舆论高峰。2015年7月13日，按照《第四程序令》的安排，海牙仲裁法庭对管辖权之范围和菲律宾主张之可受理性进行庭审，并于2015年10月30日做出对菲律宾提请仲裁的14项中的7项拥有仲裁权的裁决。尽管这一裁决对中方没有约束力，却因其极具“标志性”而受到国际舆论的高度关注，为“中菲南海仲裁案”再次成为国际舆论热点提供了新的动力。作为南海问题国际舆论中的重要舆论线索和对南海问题有重要影响且足具国际关注效能的热点问题，“中菲南海仲裁案”将伴随着海牙仲裁法庭相关程序的进展，继续留在国际舆论的视野中。

图2　2013年1月至2015年11月国际媒体涉及中菲南海仲裁的报道数量分布

数据来源：笔者对LexisNexis新闻数据库逐月进行检索，检索的时间区间为：01/01/2013-11/30/2015; 检索一级词条为south china sea，检索二级词条为arbitration，得出相关数据。

比较图1和图2可见，国际媒体对“中菲南海仲裁案”的关注程度并不如对中国南海岛礁建设问题关注程度高，并呈现“波动”之势。自2013年4月中菲南海争议仲裁庭组成，海牙仲裁法庭在“中菲南海仲裁案”程序上的进展便受到国际媒体的格外关注。随后，海牙仲裁法庭对菲律宾所提请的仲裁事项的管辖权及其可受理性问题成为仲裁法庭成立之后亟需回答的首要问题，也是“场外”国际媒体的聚焦所在。近一年来，引发国际媒体聚焦的四大节点分别为：2014年12月中国出具了《中华人民共和国政府关于菲律宾共和国所提南海仲裁案管辖权问题的立场文件》，具体阐述了中国不接受管辖不参与仲裁的立场，随后，仲裁法庭发布《第三号程序令》；2014年7月仲裁法庭相继发布《第五号程序令》《第六号程序令》，并举行了管辖权听证会；2014年10月仲裁法庭发布《第七号程序令》，并做出了管辖权裁定，确认对菲律宾提出的7项主张有管辖权；2015年11月仲裁庭相继发布《第八号程序令》《第九号程序令》，并进行南海仲裁案实体部分的听证会。

2015年南海问题国际舆论沿着中国南海岛礁建设和中菲南海仲裁案两条基本线向后延展，中间经历了香格里拉对话、东盟系列会议、美国“军事化”中国岛礁建设行动、中菲仲裁管辖权的裁定等多个国际舆论引爆点，维持并持续推动了南海问题国际舆论的热点状态。这一舆论趋势与美国“亚太再平衡”战略对中国南海地缘政治能力的反对和压制有关，与美国以巧实力撬动中国周边国家与中国稳定关系有关，也与美国以所谓国际法原则确立其亚太国际秩序主导权而刻意塑造中国与国际法秩序对立的形象有关。不可否认，中国对美国南海挑衅和指责的有力驳斥很好地回应了美国在国际舆论领域内“强权即是公理”的逻辑。然而，客观来看，美国凭借国际舆论层面的主导权，在南海议题上制造话题、适时诱发热点、引导主流观点走向等方面的优势相当明显。对此，中国不仅应有清晰、客观的认识，而且还应在沉着应对的同时，拿出更为积极有效的举措。

二南海地区外交形势的发展

2015年，围绕南海议题的外交博弈和交锋持续发酵，主要包括“中国岛礁建设”“南海航行、飞行自由”“南海行为准则”“中菲南海仲裁案”与南海安全等议题。议题虽然有相似之处，但是2015年大国南海外交博弈与交锋的态势已然呈现出与以往不同的特征，中美南海博弈的战略地位显著提升，而其他区域内外国家在南海也是“暗流涌动”，在中美之外，是否“选边站”逐渐成为判断与衡量区域内外国家南海政策选项的关键依据。

过去一年，中美南海战略博弈不仅上升到各自外交战略中前所未有的地位，而且成为南海大国竞争层面最为突出的元素。中美南海战略博弈的升级意味着南海议题如今已成为中美两国国家战略结构性矛盾的新难题，而这在根本上则是美国南海政策日益强硬、激进的结果。从战略层面来看，随着持续实施其“亚太再平衡”战略，南海地区的地位日益提高，而美国在南海地区政治、经济、国际舆论与安全防务等领域也逐渐站在了对华的最前线[1]。简单来讲，美国在南海地区的策略渐趋成形，其可概括为“前沿—前线”策略。

美国“前沿—前线”战略的实施如今大体呈现为三条路径。首先是在政治层面持续倾向于菲律宾等东南亚争端方及在舆论层面指责中国。作为美国新任驻东盟大使，妮娜·哈奇格恩(Nina Hachigian)在出席美国国会外交委员会的听证会时强调，中国在南海议题上越来越武断，而她在接受美国《外交杂志》采访时不仅延续了这一看法，而且透露了美国鼓励东盟发挥更大作用的想法[2]。4月，美国总统奥巴马在出访牙买加被问及南海议题时则称：“我们关注的是中国不遵守国际常规与条例，凭其大国之势迫使其他国家顺从其意……，菲律宾或越南没中国那么大，并不表示他们可以任意被推搡至一边。”[3]奥巴马在这里指责中国“大国强权”的意味甚浓。随着中国南海岛礁建设议题的持续发酵，美国各界特别是美国军方对中国的指责也渐趋强硬、严厉。4月初，美国太平洋舰队司令哈里斯称，中国在南中国海建设军用设施，将导致该区域紧张局势升温，是向其他涉及此海域争端的国家进行挑衅[4]。5月1日，美国虽然接到了中国方面期望未来条件成熟时使用南海在建岛礁的邀请，但仍然坚持认为中国的举动是对南海地区现状的改变和使地区局势再度紧张的根源。而美国国务院发言人拉特克(Jeff Rathke)甚至表态，就算中国在建岛礁未来用于民事和地区救灾用途，仍无助于南海地区和平与安全[5]。可见，美国对中国南海岛礁建设的定性不仅有违事实，而且还包含着深刻的“强权即是公理”逻辑。不仅如此，美国国防部长卡特在前往“香格里拉对话”前还认为，中国的南海行为正在偏离各方坚持的国际规范和亚太安全框架等共识[6]。5月和6月，美国副总统拜登和总统奥巴马接连就南海议题阐述态度，认为中国在南海不遵守国际法，妨害航行、飞行自由，以及在外交层面“以大欺小”，威胁、胁迫其他东南亚南海争端方。7月，哈里斯在出席一次安全论坛时再度对中国南海行为表达了严厉的指责，认为中国在偏离外交路线和促发地区局势紧张[7]。11月，奥巴马在菲律宾出席亚太经合组织领导人会议，以及在马来西亚参加东南亚峰会期间，不顾及会议的议题安排，持续挑起南海议题，认为中国应尽快停止南海岛礁建设与所谓的“军事化”进程[8]。

美国奉行“前线”策略的第二条路径则是在“规则”与国际法之争名义下美国在南海的频繁抵近试探。一直以来，美国在南海议题上关于“规则”与国际法的争论聚焦在对中国南海“断续线”主张的指责，强调根据《联合国海洋法公约》和平解决南海争端，而维护南海航行自由则是美国介入南海的一个重要缘由。2015年，美国不仅在口头持续表达前述态度，而且在行动上以派遣海军舰只、飞机前往南海巡航的方式来展示美国捍卫南海航行、飞行自由的决心。由此，“南海巡航”成为过去一年中美南海博弈的重要内容。5月起，国际舆论方面已经有美国军舰将进入南沙相关岛礁“12海里”进行巡航的传闻，直到美国东部时间10月26日晚，美军“拉森”号导弹驱逐舰在短时间内选择进入南沙美济礁与渚碧礁两个人工岛礁周围12海里海域，并进行了穿越式巡航。由于南海争端的存在及围绕这一争端展开的复杂的大国竞争关系，美国巡航南沙12海里具有明显的国际政治内涵。以此，美国不仅站在了维护“航行自由”的最前线，而且还回应了地区盟友与友好国家的期待及向中国传递了美国对中国南海行为的严重关切[9]。美军巡航南沙事件发生时，中国海军采取了监视、跟踪和警告的对应措施；之后，中国外交渠道与军方均向美方提出了严正交涉和强烈抗议，正如中国驻美国大使崔天凯所强调的，美国南沙巡航是政治与军事上的严重挑衅行为，南海局势也势必因此更趋紧张[10]。12月10日，美国一架B-52轰炸机在“执行任务”时飞入南海华阳礁上空12海里范围内。这表明，美国正逐步推进南海巡航的机制化和常态化。南海巡航在彰显美国南海策略新变化的同时，也侧面反映出中美在南海博弈与战略“对抗”方面出现了前所未有的升级。

美国奉行“前线”策略的第三条路径则是将南海议题视为中美高层战略与对话的必谈话题。众所周知，南海争端并非中美间的纷争。然而，随着美国实施“亚太再平衡”战略的持续深入及南海地区作为其战略支点作用的日益凸显，南海议题本质上显然已不再是单纯的主权争议问题，而是一个战略、安全与外交问题[11]。南海问题之所以呈现出如此复杂的特征，美国在其中扮演了最关键的角色，而将这一议题置于中美高层对话话题则成为美国在南海“亲上火线”的又一佐证。继2013年年中中美首脑加州庄园会后，南海议题在2015年9月中国国家主席习近平访美期间再度成为一个难以避开的话题。针对此话题，奥巴马在会谈期间向习近平主席强调了两点：一是南海航行、飞行自由是国际法赋予的权力；二是美国对中国南海岛礁建设及相关军事化部署深表关切及对地区安全局势感到担忧[12]。不仅如此，在中美两国其他层面的会谈与通话中，南海议题也成为一个必谈话题。

中美南海战略博弈与“对抗”是2015年南海大国竞争层面最突出的特点。与此同时，中美南海战略竞争之下也是暗流涌动，同样构成了2015年南海地区外交形势不可不察的内容。中美南海战略博弈与“对抗”态势的升级实际上减少了南海沿岸及周边相关区域外大国的政策选项，而是否“选边站”俨然成为一个判断标准。

日本、菲律宾与澳大利亚如今显然在立场上是与美国最为接近的三个国家。以日本为例，日本在对中美战略博弈有着非常清晰认识的情形下*2015年，日本防卫省的智库防卫研究所公布了分析日本周边安保环境的《东亚战略概观2015》，认为在南海地区 “美中两国之间的战略对峙正趋于明显”。参见the National Institute for defense studies, East Asia Strategy Review 2015, Executive Summary，http://www.nids.go.jp/english/publication/east-asian/pdf/2015/east-asian_e2015_executivesummary.pdf, p.8.，在南海议题上动作不断。日本除持续追随美国南海政策外，虽然在派出自卫队舰只、飞机与美国联合巡航南海方面有所疑虑，但随着其在解禁自卫权层面迈开实质性步伐，开始大肆向菲律宾、越南等东南亚南海争端方提供援助并售卖海上巡逻装备。不仅如此，日本在国际舆论层面也不断向中国施压。2015年4月，正是由于日本的强推和幕后大量工作，在德国召开的G7外长会议史无前例地单独通过了一份涉及南海与东海局势的海洋安全问题声明[13]。

相比之下，不愿意在中美间“选边站”的国家仍然占据了多数，这些国家既包括域外印度、韩国等，也包括东南亚地区的大多数国家。尽管如此，这些国家2015年仍然从区域安全与“规则”层面表达了对中国岛礁建设的关切和按照《联合国海洋法公约》和平解决南海争端的立场。以东盟为例，其作为东南亚地区国家间的唯一组织，虽然并不在南海主权争议层面持有立场，但却对南海议题持有浓厚的兴趣并日益成为一个利益攸关方[14]，而这利益集中体现在南海区域安全层面。因此，南海议题虽非东盟系列会议的主导性课题，但由于触及地区安全与涉及南海区域内外复杂的国家间关系，却也是有关方“热炒”，相关方“推波助澜”与各方共同关注的话题，自然也为东盟峰会、东盟外长会议等系列会议所重视。4月27日，东盟第26届峰会上，由于菲律宾、越南的执意推动，最后的主席声明中不仅重复了以往“咒语般”的原则性立场声明，还对持续推进“南海行为准则”(COC)进程做了强调及表达了部分成员国对中国南海岛礁建设的深切关注与担忧[15]。8月4日，东盟第48届外长会议召开，会议最后的联合声明在肯定中国—东盟“南海行为准则”磋商取得积极进展的同时，也表达了对南海近期局势的关注[16]。11月21日，东盟第27届峰会召开，峰会最后的主席声明则表达了对南海日益呈现出的“军事化”与紧张局势的关切和担忧[17]。

南海地区外交形势2015年的发展态势与美国在地区持续落实“亚太再平衡”战略不无相关，而随着中国南海维权力度的加强与中美海上战略信任赤字的持续增加，南海议题逐渐成为中美战略博弈的新的结构性矛盾，南海地区在成为美国地区战略前沿的同时，日益发展为美国对华政策考虑的前线。美国在南海地区的政策使中美地区战略博弈与“对抗”大幅度升级，更使过去一年地区外交形态渐趋清晰化、明朗化。随着中国南海博弈与大国“对抗”的明显升级，南海地区2015年的安全形势也出现显著变化。

三南海地区安全形势

在评估2013年以前的南海安全局势时，越南学者阮衡山(Nguyen Hung Son)强调了两个方面的因素：一是由于南海沿岸国家对彼此的疑虑和不信任心理，这些国家间的“军备竞赛”愈演愈烈；二是南海成为大国竞争与角逐的焦点，而这实际上构成了南海地区安全不稳定的影响因素[18]。虽然2015年情况有所不同，但从上述两方面的因素来分析2015年南海地区传统安全形势的发展，仍然可行。由于美国在南海奉行“前沿—前线”策略，以及中美在南海战略博弈与海上对峙局面的一再发生，南海传统安全形势出现了明显的恶化与紧张局面。

首先，美国在南海地区日益增长的前沿性军事存在和奉行“亲上前线”的策略使南海传统安全面临前所未有的挑战，具体包括下述两个层面：其一，在南海进行频繁的巡航和以此强调其捍卫航行、飞行自由的决心是美国由幕后走向前线的重要表现和象征，也无疑是2015年南海安全局势一再紧张的重要原因。“拉森号”事件与P8“海神”巡逻机、B-52轰炸机在南海的巡航既给中美友好交往带来了诸多负面影响，也使中美海空军在南海多次出现对峙的局面。其二，美国在南海周边，特别是东南亚地区，不断扩大前沿性军事存在。2月6日，美国发布2015年的《国家安全战略》报告，强调中国应遵守国际规范和美国应密切关注中国在亚太地区力量的发展以降低误判的风险。与此同时，报告还表明，美国正在通过地区防务合作关系和地区前沿军事存在的扩大来实现其所谓在亚太地区的“再平衡”[19]。3月，美国发布的新版《21世纪海上力量合作战略》更是强调，随着美国聚焦点转移到印太地区，美军应持续增加在亚太地区的舰船、飞机与海军陆战队员数量[20]。美国国防部7月1日发布2015年《国家军事战略》报告，紧接着又在8月21日发布《亚太海上安全战略》报告，两份报告无不强调要将美军“最先进的装备和更大的能力”投向亚太地区[21]，作为亚太地区重要战略前沿的南海地区无疑成为美军聚焦的重点对象。

其次，美国对地区盟友体系和海上安全友好合作关系的巩固与扩大，在扩大美国地区军事影响力与增强对相关国家军事牵引力的同时，也深刻影响着地区的安全态势。以美日同盟为基石，美国在地区逐渐巩固和扩大其防务合作体系，而这个体系也逐渐呈现出美国走在最前线，日本紧随其后，澳大利亚、菲律宾、新加坡、越南等积极参与的特征。举行双边或多边军事演习是美国在南海地区巩固防务合作关系的重要路径之一，2015年美国与日本、澳大利亚、菲律宾、新加坡与越南等国家在南海或周边海域举行了多次规模不等、内容不一的军事演习。不仅如此，美日等还通过外交与防务“2+2”对话来加强与东南亚地区菲律宾、越南等国家在情报交流、军事援助和军备发展方面的合作关系。以菲律宾为例，2015年美菲通过外交和防务对话关系持续加强了防务合作关系，除规模史无前例的“肩并肩2015”联合军演外，美国还持续为菲律宾的军事现代化发展提供支援。相关数据显示，2015年美国对菲律宾的军事援助提高到7900万美元，而美国也借此向菲律宾售卖舰船和飞机，用于加强菲律宾在南海的防务能力[22]。 不仅如此，以美国为首，包括日本、澳大利亚、印度等在内的联合巡航力量建设日渐成为美国保持强有力前沿遏制的重要选择。以日本为例，美国2015年多次建议日本参与南海巡航。例如，美国第七舰队司令罗伯特·托马斯认为，鉴于日本拥有作战半径超过4000千米的新型p-1巡逻机，因此日本未来在南海的行为是极具意义的[23]。在地区盟友体系之外，2015年英国外交大臣菲利普·哈蒙德(Philip Hammond)还史无前例地将英国与澳大利亚、马来西亚、新西兰以及新加坡签订的《五国国防协定》与南海议题相提并论，并强调如英国在地区的利益受到威胁，将随时在地区重新进行兵力部署[24]。

最后，南海区域内菲律宾、越南等国家对海空军备发展更加重视，由此形成的东南亚“逆裁军”形势使南海地区安全也面临着不小的威胁。菲律宾、越南作为南海争端中态度最为激进的两个国家，在军备建设方面更是不遗余力。在增强同美日等国防务合作关系的同时，菲越两国还热切期待从美国、日本等国家购买更多的海空军装备。2015年6月初，越南迎接到访的美国国防部长卡特，同时也获得了美国在越战后首次向越南出售的杀伤性武器“Metal Shark”巡逻艇的承诺，为此，越南还获得美国高达1800万美元的援助[25]。菲律宾总统阿基诺三世6月初到访日本，寻求从日本获得P-3C巡逻机，虽然未能如愿，但仍然获得日本的大量援助和向菲律宾出售巡逻艇的承诺[26]。11月17日，美国总统奥巴马到访马尼拉，并宣布将向菲律宾出售两艘舰船以提升菲律宾的巡逻能力；同日，菲日外长举行会谈，双方就情报交流与军备输出等方面再度形成共识[27]。从整体来讲，仅以美国国防部的说法， 2015年美国投入了多达1.19亿美元帮助发展东南亚国家的海上能力，而这一数字将在2016年增加到1.4亿美元，其中包括印度尼西亚、马来西亚、越南和菲律宾等国，菲律宾则是美国在地区军事援助的接纳大户[28]。

2015年南海传统安全形势的急剧升温，极大改变了地区传统安全与非传统安全的对比形势，南海地区安全形势因而呈现出显著的变化。然而，地区非传统安全比重的下降并不意味着南海非传统安全形势发生过于乐观的转变。2015年，因海上难民事件愈演愈烈及海盗事件频发，南海地区非传统安全形势仍旧未发生根本好转。为摆脱贫困，来自缅甸的罗兴亚人和孟加拉人长期倾向于从海上偷渡至泰国、马来西亚和印尼等国，但他们的很大一部分却滞留于海上，成为被绑架或被贩卖的对象。马来西亚与印度尼西亚在5月表示，已有将近2000名来自缅甸和孟加拉国的难民登上两国海岸，估计还有6000至8000名难民漂在海上。依据联合国难民署报告《东南亚的非常规海上活动》，2015年第一季度就有多达2.5万名罗兴亚人和孟加拉人登上了蛇头集团的船只，这几乎是2014年同期的两倍[29]。在海盗与海上武装抢劫方面，2015年东南亚—南海地区的形势有所好转，但从全球范围来看，依旧是当今为数不多的海盗多发区域。以2015年第一季度为例，全世界发生了54起海盗事件，而东南亚水域发生的海盗事件占比为55%，超过总数的一半[30]。2015年，全球共发生海盗和武装抢劫事件246起，仅在2015年1-9月亚洲海域就发生了161起海盗与武装抢劫事件，相比2014年同期的129起增长了25%[31]。就国别来看，由于印尼和马来西亚政府采取有效举措，打击了当地两大黑帮团伙，这些地区的海盗和武装抢劫情况明显好转。依据数据，马六甲—新加坡海域仍然是海盗事件高发区，2015年前三季度共有96起海盗事件发生在该区域，而有27起发生在越南海域[32]。

四展望2016及之后

2015年，南海地区形势持续发酵，国际舆论呈现出“双线多爆点”的特征，而随着中美南海博弈与“对抗”的加剧，南海地区外交形势也发生明显的转变，由此也带来地区安全形势持续向不乐观方向发展。中美在南海的博弈与“对抗”是两国新的结构性矛盾，不可能在短时间内得到化解，因此2016年及后几年的形势极有可能持续恶化。在国际舆论方面，2016年中国南海岛礁建设与相关的军事部署、美国或联合其他国家巡航与中菲南海仲裁案预计将继续发酵。随着美国“亚太再平衡”战略和向亚太地区转移60%海空力量进度的持续推进，南海地区作为前沿性对抗阵地的角色也势必加重。为此，南海地区安全形势或将受到更多不稳定因素的负面影响，进而出现局势紧张甚至动荡的局面。中国、东盟、美国是南海地区形势的基础决定力量，但随着中美南海博弈和“对抗”形势的加剧，中国与东盟的政策选择明显受限，而双方在全面有效落实《南海各方行为宣言》以及平等磋商“南海行为准则”过程中进行的努力不可避免地受到挑战。显然，这考验着中国与东盟的战略魄力和智慧，也要求双方拿出更多的切实性举措共同维护南海的安全、稳定与和平。

【注释】

[1] Hongliang Ge, “US sea meddling makes trouble for itself”, Global Times, Feb.28,2016, http://www. globaltimes.cn/content/970885.shtml?from=singlemessage&isappin

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[2] 《美驻东盟大使：亚太再平衡政策关键是美国与东盟的关系》，中国日报网，http://world.chinadaily.com.cn/2014-12/31/content_19210624.htm

[3] “Obama: China ‘using muscle’ to dominate in South China Sea”, BBC, April 10, 2015, http://www.bbc.com/news/world-asia-china-32234448

[4] 《美责中国扩建岛礁导致局势升温》，(新加坡)《联合早报》2015年4月2日。

[5] 《美国拒绝中国“共用南中国海岛礁设施”提议》，(新加坡)《联合早报》2015年5月3日。

[6] Wyatt Olson, “New PACOM chief: China’s South China Sea island claims ‘preposterous’”, Stars and Stripes, May 28,2015, http://www.stripes.com/news/pacific/new-pacom-chief-china-s-south-china-sea-island-claims-preposterous-1.349020

[7] Terri Moon Cronk,“Pacom Chief: China’s Land Reclamation Has Broad Consequences”, DOD News, Defense Media Activity, July 24, 2015, http://www.defense.gov/News-Article-View/Article/612689

[8] “Obama talks about South China Sea at APEC summit despite Chinese concerns”, BBC,Nov.18,2015, http://www.bbc.com/news/world-asia-34853646 ; Simone Orendain, “Obama Calls for ‘Bold Steps’ to Quell Tensions in South China Sea”, VOA, Nov.19,2015, http://www.voanews. com/content/obama-calls-for-bold-steps-to-quell-tensions-in-south-china-sea/3063005.html

[9] 葛红亮：《南沙“12海里”背后的复杂竞争》，中国网， 2015年10月30日，http://opinion.china.com.cn/opinion_73_139973.html

[10] 章念生、张朋辉：《我驻美国大使阐明中方严正立场》，《人民日报》2015年10月29日。

[11] 朱锋：《21世纪的海权：历史经验与中国课题》，世界知识出版社，2015年，前言，第8页。

[12] Rose Garden, “Remarks by President Obama and President Xi of the People’s Republic of China in Joint Press Conference”，Office of the Press Secretary, the White House, Sept.25, 2015, https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/09/25/remarks-president-obama-and-president-xi-peoples-republic-china-joint

[13] 张伟：《强推七国集团声明，日本暗藏心机》，新华网，http://news.xinhuanet.com/world/2015-04/17/c_127698643.htm

[14] 葛红亮：《亚细安在南中国海议题上的角色与行为逻辑》，(新加坡)《联合早报》2015年8月10日。

[15] ASEAN,Chairman’sStatementsofthe26thASEANSummit, Kuala Lumpur & Langkawi, Apr.27, 2015, pp.10-11.

[16] ASEAN,JointCommuniqueof48thASEANForeignMinistersMeeting, Kuala Lumpur, Malaysia, Aug.4, 2015, p.18，pp.25-26.

[17] ASEAN,Chairman’sStatementsofthe27thASEANSummit, Kuala Lumpur, Malaysia, Nov.21, 2015, p.24.

[18] Nguyen Hung Son, “ASEAN-Japan Strategic Partnership in Southeast Asia: Maritime Security and Cooperation”，in Susan Hubbard and Kimberly Gould Ashizawa, eds.,Beyond2015,ASEAN-JapanStrategicPartnershipforDemocracy，PeaceandProsperityinSoutheastAsia, Japan Center for International Exchange, 2013,pp.218-219.

[19] The White House,NationalSecurityStrategy2015, Feb.6, 2015，https://www.whitehouse.gov/sites/default/files

/docs/2015_national_security_strategy_2.pdf, p.24.

[20] 《21世纪海上力量合作战略》，2015年3月13日，http://www. navy.mil/local/maritime/CS21R-Mandarin.pdf，第8-9页。

[21] Joint Chiefs of Staff,TheNationalMilitaryStrategyoftheUnitedStatesofAmerica2015,July 1，2015, http://www.jcs.mil/Portals/36/Documents/Publications/2015_National_Military_Strategy.pdf, p.9; US. Department of Defense,Asia-PacificMaritimeSecurityStrategy:AchievingU.S.NationalSecurityObjectivesinaChangingEnvironment, July 27, 2015, http://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/NDAA%20A-P_Maritime_SecuritY_Strategy-08142015-1300-FINALFORMAT.pdf, pp.20-23.

[22] 《美国对菲律宾军事援助调高至7900万美元》，参考消息网，http://www. cankaoxiaoxi.com/world/201511

26/1008751.shtml

[23] The Jamestown Foundation, “U.S. Suggestion For Japanese Patrols in South China Sea Prompts ADIZ Threat”,ChinaBrief， Vol.15, Issue 3,2015, http://www.jamestown. org/programs/chinabrief/single/?tx_ttnews%5Btt_news%5D=43501&tx_ttnews%5BbackPid%5D=789&no_cache=1#.VtLYmf0bzS0

[24] “Foreign Secretary’s speech on the UK in Asia Pacific”, This speech was published under the 2010 to 2015 Conservative and Liberal Democrat coalition government, 30 January 2015, https://www.gov.uk/government/speeches/foreign-secretarys-speech-on-the-uk-in-Asia-Pacific

[25] 《美国向越南承诺1800万美元提升防务》，人民网，http://world.people.com.cn/n/2015/0601/c157278-2

7082734.html

[26]《菲日签联合宣言加强安全合作》，(新加坡)《联合早报》2015年6月5日。

[27] “Japan-Philippines Foreign Minister’s Meeting”, Ministry of Foreign Affairs of Japan, Nov.17, 2015, http://www.mofa.go.jp/s_sa/sea2/ph/page3e_000414.html

[28] 同[22]。

[29] 《东南亚海上难民问题愈演愈烈15国将讨论应对危机》，环球网，2015年5月20日，http://world. huanqiu.com/hot/2015-05/6482171.html

[30] 《国际海事局：东南亚地区成为海盗事件新热点》，中新网，http://www.chinanews. com/gj/2015/04-22/7225187.shtml

[31] ReCAAP ISC，Piracy&ArmedRobberyAgainstShipsinAsia, Quarterly Report (1 Jan. 2015-30 Sept. 2015), http://www.recaap.org/Portals/0/docs/Reports/2015/ReCAAP

%20ISC%203rd%20Qtrly%20Report%202015%20(Open).pdf，p.5.

[32] ReCAAP ISC，Piracy&ArmedRobberyAgainstShipsinAsia, Quarterly Report (1 Jan. 2015-30 Sept.2015),p.5; 伊民：《国际海事局发布2015年全球海盗活动报告》，《中国海洋报》2016年2月17日。

【责任编辑：陈若华】

A Review of 2015: International Public Opinions, Diplomacy and Regional Security in the South China Sea

Ju Hailong & Ge Hongliang

(School of International Studies/Academy of Overseas Chinese Studies, Jinan University, Guangzhou 510630,China; ASEAN Studies College, Guangxi University for Nationalities, Nanning 530006, China)

Keywords:SCS Issues; International Public Opinions; Diplomacy; Regional Security

[收稿日期]2016-03-02

[作者简介]鞠海龙，暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院教授，中国南海协同创新中心兼职研究员；葛红亮，广西民族大学东盟研究中心助理研究员。

[基金项目]国家社科基金重大项目“中国南海问题主张的国际传播战略与国际话语权体系研究”(14ZDB164)；国家社科基金西部项目“21世纪‘海上丝绸之路’的地缘安全基础研究”(15XGJ007)；中国海洋发展研究会重大课题“南海地区形势分析与对策研究”(CAMAZDA201502)。

[中图分类号]D815.3

[文献标识码]A

[文章编号]1008-6099(2016)02-0013-09