文/周颖新



行政事业单位加强财务管理研究

文/周颖新

摘要：由于我国行政体制和事业体制改革的不断深化，我国的财政系统在经历过统一支付这一重大的变革举措之后，预算管理体系日趋完善。这一措施将过去分散的财政支付能力汇总到一起，加快了财政支付的效率，也降低了原来分散支付时耗费的种种费用成本。这场变革是以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理体制改革，事业单位的财务管理过程在这场变革中逐渐趋于合理，而且也得到了更为严谨的科学理论的支持。在这种变革之下行政事业单位的财务管理工作需要满足更高的要求，虽然这项制度的出发点是好的，然而，在实际操作中，还是出现了一些这样那样的问题。为了应对这些问题，事业单位需要积极探讨进行财务管理的新办法，寻求将财务管理工作向更为合理的方向改革，以减少相关人员违规违纪、贪污腐败的可能性。

关键词：行政事业单位；财务管理；问题；对策

事业单位的财务管理水平和质量关系着单位管理制度的规范性和整个财务体系的完善性，也是维护着当今社会经济秩序的稳定的一部分。行政事业单位的财务管理必须依照相关法律规定的程序执行，财务管理人员应该正确依法履行其权利和义务。然而在行政单位实际的财务管理过程中，经常存在核算方法手段落后、固定资产管理不严、财务管理人员缺乏财务科学管理意识等一系列问题。就我国新形势下行政单位财务管理存在的问题进行梳理，最后相应地就加强行政事业单位财务管理提出建议。

一、目前我国行政事业单位财务管理存在的问题

（一）事业单位缺乏健全、完善的财务管理制度

随着我国财政支出体制的个性改革，行政单位的财政预算和财务管理活动也随之在历经变革。实际工作中，行政事业单位预算过高，近年来还出现了一些地方行政事业单位向财政要的钱用不出去、资金管理没有效率的现象，最终可能导致相关人员违法违纪的行为发生，也可能导致行政事业单位滥用资金或资金大量闲置的情况发生。从行政单位制度层面，由于相关制度不健全，单位领导这一部分的工作也不重视。这些原因导致单位财务管理活动“雪上加霜”，大部分单位不花时间完善相应制度，无法形成用制度管事的系统。一旦管理不完善出问题，也无法合理地找出负责人。虽然相关法规日星月异，但是仍有大量的行政单位改革赶不上法律法规革新的速度，很多问题也会相应产生。如果企业内部控制的制度不全，例如有的行政单位因为人手不够出现一人多岗的问题，甚至会计和出纳有时由一人担任，这些漏洞很容易导致相关财务人员违规操作。另外，部分行政单位自收自支、转移单位资金、违规投标，并通过一些会计手段逃避监管，赚取单位资金，损害国家国民的利益。因此，行政单位内部控制不严，会导致一系列违规违法的事情发生，每个行政单位应该对会计、出纳、财务管理进行职责有效划分，明确每个岗位的职责。

（二）事业单位对拥有的资产的管理处于较为松散的状态

资产管理松散的问题主要是指表现在行政事业单位对其拥有的各种固定资产的状态较为漠然，没有及时的进行排查，使固定资产的管理处在一个松散的状态。在最开始政府采购的环节中，由于管理松散或者没有明确采购标准，采购过程中相关人员吃回扣的问题严重且比较隐秘。另外，大部分行政单位固定资产信息化管理系统没有建立起来，使得相应资产基础数据库无法建立。固定资产管理低效问题在信息系统快速更新的时代下仍无法科学地解决。最后，大部分行政单位也没有定期检查固定资产，导致资产被随意处置的问题仍时有发生。如果资产管理的诸多环节并不公开透明，最后也会导致相关人员违规违纪的事情发生。

（三）事业单位的财务管理人员的财务管理综合水平仍需提升

然而，通过对一些事业单位进行走访来看，事业单位的财务人员普遍存在综合水平不高的问题，对于最新的政策法规掌握的熟练度较差，在专业技能方面，也没有进行及时的进修培训，这些都使财政统一支付制度的便利性大打折扣。财务管理人员业务水平不高，会导致会计信息失真，包括有些财务人员原始凭证规定的内容填写不全、对原始凭证审核不认真。另外在处理发票的过程中，发票内容笼统，缺失单位盖章或者购买实物的原始凭证只有领导签批，没有验收人或经手人签字等。由于财务管理人员可能是一人兼数职的工作，也可能并没有专业培训过甚至无证上岗，最后会导致一系列会计处理错误的问题。

二、加强行政事业单位财务管理的对策

（一）完善事业单位财务管理的相关制度

为了建立完善健全的财务管理制度，行政事业单位首先应针对目前普遍存在的预算过多的现象要极力遏制，避免资金被浪费。其次，需要使单位内部的审计制度趋于完善，事业单位应该积极地接受指导与监督管理。最后，成立资金管理制度和固定资产管理制度，进一步增强资金和资产利用的合理性和有效性。

1.制定完善的内部牵制机制。每个行政单位应该对会计、出纳、财务管理进行职责有效划分，并明确每个岗位的职责。建立有效的内部牵制制度、明确各个岗位idea职责，形成以部门领导为核心，辐射开来的岗位之间形成相互牵制的机制，提高财政资金的使用效率和公开透明。

2.增加内部稽核的健全性。内部稽核的日常工作主要是为了保证资金来源的正确性（主要通过审核相关的凭证、资料的合法性和真实性来确定），以及收入的完整性（主要通过审核相关凭证是否完整、是否符合相关法规的要求）。内部稽核工作是事业单位对拥有资金的进行自我监督的重要的一环，也是要加强其财务管理无法忽视的重要的部分。

3.从各个构成的具体环节增强内部财务管理制度的完善度。事业单位的内部财务管理制度的完善，可以从多个视角进行改进。从技术层面出发，要及时安装保密软件和杀毒软件、防火墙，实施硬件上的实时监控。配置相应的配件如碎纸机和内部会计管理系统，完善信息技术方面的管理条件。

（二）提升事业单位的资金和资产管理效率

行政单位对于资金的妥善管理包括了预算、分配和管理多个环节。在预算方面要符合《预算法》的相关规定，应该合理调拨资金，按照单位需求，合理运算并且提高预算执行率。最后在资金管理方面，有的行政单位出现资金使用效率低，预算支出进度慢的情况，也是由于预算过高且管理不善。在这过程中，也要杜绝行政单位为了处理大量闲置资金而大兴土木，出现才修好的天桥又拆掉重修的现象。

1.严格按照规范进行预算。事业单位需要认真学习相关规范，才能在政府规定的合理的投资范围之内进行预算安排，将资金不合理使用的情况扼杀在源泉，努力压缩预算指标。另外，也应对各地行政单位进行预算使用情况考核，如果某行政单位预算严重超过单位需要，应强制减少第二年预算。

2.合理使用资金，科学安排支出结构。目前，专项转移支付所占比例过大，使得转移支付未能真正实现弥补地区间财力差异的功能，从而达到均衡地区间财力差异的目的。事业单位应该合理地按比例分配资金，通过科学的安排资金的支出结构，把钱花在刀刃上，才能最大的提升资金的使用效率。

3.有效使用资金。事业单位要对应付、应收等资金往来项目结合实际及时的予以清算，这样才可以最大程度的降低呆账坏账的存活率。另外对于地方行政机构不合理挪用资金，虚构合同贪污资金的行为要进行严厉处罚。资金合理使用需要单位内控制度、审核制度、管理文化等多方面配合。行政事业单位的内部工作人员及外部人民群众都可以作为监督人，这样可以减少事业单位对资金的低效滥用情况。建立资金使用情况评定办法，并定期对预算使用率、资金支持情况进行审核。对于每一笔资金的使用情况落实到每个人身上，权责分明，健全问责机制。

4.提高固定资产的配置效率。为了实现固定资产的高效配置，单位的预算与财务管理需要彼此结合，以减少分配不公的情况发生。事业单位要对相关的信息系统进行及时的升级与完善，信息系统是监管资产流入和处置过程的主要工具，事业单位要提高固定资产的配置效率，需要保证硬件可以实现相关的功能。除此之外，还要定期检查固定资产使用情况、运转情况，要保证与账面上记载的情况尽可能的相符。

（三）有计划的对事业单位的财务人员的业务素质加以提升

事业单位的预算，最终是落实到财务人员来具体编制的，财务人员的综合素质高低、专业知识的掌握程度会直接影响最终编制的预算管理计划。单位需要加强对财务人员的综合素质的培训，可以通过定期开展业务技能考核、专业人士讲座，来提升财务人员的水平。除此之外，在财务人员内部之间，事业单位要鼓励彼此之间进行业务技能的切磋交流，鼓励互相学习，沟通交流，以促使大家整体素质的提高。对工作中遇到的相关问题，可以组织会议论坛进行讨论研究，也可以通过咨询外部专业人士，以得到更好的解决方案。

对相关从业人员定期进行培训，加强相关从业人员财务管理业务能力，提升其职业道德意识，熟悉财经类的法律法规，确保执证上岗。另外，相关工作人员应避免一人多岗，会计和出纳的岗位必须严格区分开，对于相关人员的工作情况要定期考核。在财务制度逐渐完善的过程中，相关工作人员不仅要提高业务能力，也要提高财务管理的执行力。例如有的会计部门和财产管理部门未按规定清理盘点，也并未按规定进行年终结算。总得来讲，相关人员不仅要德艺双修，也要提高自身对于相关法律法规的执行效率。

三、结语

通过上面的论述，我们可以发现当前我国的行政事业单位财务管理工作复杂而精细，存在很多的问题，但是也在不断的进步。我们应该根据目前行政事业单位财务管理暴露出的问题对症下药，通过建立并遵守统一的行政事业单位的财务管理规章制度、严格加强预算管理体系构建和行政事业单位财务报表分析等多种措施进行监督和改进。同时，健全固定资产和资金管理系统，利用信息管理技术辅佐工作人员进行资金和固定资产管理。最后，在制度建设、管理体系建设和高业务素质人员配合下，加强内部和外部监督控制，才能真正有效地实现行政事业单位财务的有效管理。

参考文献：

［1］刘锦山.内部控制在事业单位财务管理中的重要性［J］.企业改革与管理，2016（07）.

［2］那宏.对规范行政事业单位财务管理工作的研究［J］.企业改革与管理，2016（08）.

［3］赵丽娜.浅议行政事业单位财务管理存在的问题及对策［J］.经济研究导刊，2013（03）.

（作者单位：大庆铁人中学）