常素质　厉芳艺

1914年一战爆发时，工党还够不上称之为国家级别的政党；个人党员少之又少，只是由工会和社会主义团体组成的联盟组织。这样的组织结构意味着在大多数的选区中很少有劳工选举人组织，工党主要依靠选区工会的支持。1918年2月新党章顺利通过，新党章规定：在各选区建立地方工党作为几层组织，开始吸收个人党员；规定全国执行委员会由23人组成等。新党章中最引人瞩目的是第四条。该条款规定党的目标是：“在生产资料公有制和对每一工业或行业所能做到的最佳的民众管理和监督的基础上，确保手工与脑力生产者获得其勤勉劳动的全部果实和可行的最公平分配。”用明确的语言把带有鲜明社会主义色彩的生产资料公有制写进党章。

由于工党在不利的环境中无法迈开大的步伐，以及首届政府仅存在九个多月，使得其首次执政没有也不可能取得大的执政绩效。尽管如此，作为代表劳工利益的政党，第一届工党政府在改善劳工工作和生活状况方面是以前任何政府所不能比肩的。工党首次执政对内政策的最大亮点是住房建设方面。工党政府卫生大臣惠特利提出了新的住房法，即著名的“惠特利住宅计划”。它把解决住房问题的责任赋予政府，地方政府负责建造，中央给与补贴； “惠特利住宅计划”为英国中下层民众拥有基本的住房保障提供了出路，被英国一些历史学家成为是社会保障领域的一场真正的革命，显示出工党的宏大正确决策。……