常素质　厉芳艺

1914年一战爆发时，工党还够不上称之为国家级别的政党；个人党员少之又少，只是由工会和社会主义团体组成的联盟组织。这样的组织结构意味着在大多数的选区中很少有劳工选举人组织，工党主要依靠选区工会的支持。1918年2月新党章顺利通过，新党章规定：在各选区建立地方工党作为几层组织，开始吸收个人党员；规定全国执行委员会由23人组成等。新党章中最引人瞩目的是第四条。该条款规定党的目标是：“在生产资料公有制和对每一工业或行业所能做到的最佳的民众管理和监督的基础上，确保手工与脑力生产者获得其勤勉劳动的全部果实和可行的最公平分配。”用明确的语言把带有鲜明社会主义色彩的生产资料公有制写进党章。

由于工党在不利的环境中无法迈开大的步伐，以及首届政府仅存在九个多月，使得其首次执政没有也不可能取得大的执政绩效。尽管如此，作为代表劳工利益的政党，第一届工党政府在改善劳工工作和生活状况方面是以前任何政府所不能比肩的。工党首次执政对内政策的最大亮点是住房建设方面。工党政府卫生大臣惠特利提出了新的住房法，即著名的“惠特利住宅计划”。它把解决住房问题的责任赋予政府，地方政府负责建造，中央给与补贴； “惠特利住宅计划”为英国中下层民众拥有基本的住房保障提供了出路，被英国一些历史学家成为是社会保障领域的一场真正的革命，显示出工党的宏大正确决策。

在外交领域，由于较少受到保守党的掣肘，首届工党政府在外交方面成绩较为明显。麦克唐纳为了巩固英国大国地位和消除欧洲战争危险，在就任之初就照会法国，反对它摧毁德国支配欧洲大陆。此外，麦克唐纳还积极谋求英苏和解，最大的成就是实现英国与苏联的建交。1924年2月1日，他宣布英国政府承认苏维埃政府是俄国合法统治者。双方代表经过会谈，于8月7日签订通商通航友好条约。英苏建交和通商通航友好条约的签订不仅对苏联有利，使苏联打破了西方国家的孤立，而且对英国和整个国际社会都有益处，同时对维护世界和平，促进英国的对外贸易发展，从战争中尽快恢复，减弱劳工失业问题都起着积极的作用。

工党政府的这一外交行为触怒了保守党和自由党，也招致了英国国内上层社会的非议。1924年著名的“坎贝尔事件”则直接促成了工党内阁倒台。坎贝尔是英国杰出的共产主义者，也是英国共产党报刊的代理主编，面对越来越激烈的劳资冲突，坎贝尔在该报上发表了一篇文章，呼吁英国士兵在劳资冲突中不要把枪口对准自己的同胞。1924年8月5日坎贝尔以煽动叛乱罪被捕。麦克唐纳对此感到十分气愤，一周后通过工党议员促使检察机关撤销了对坎贝尔的起诉。保守党和自由党断定有人干预了审判，1924年10月两党联合提出了对政府的不信任动议。麦克唐纳内阁投票失败，只好遣散政府，重新选举。

1924年大选的结果是显而易见的：保守党在选举前的民意测验中成为民心所向，最终以获得了比1923年多200万张选票并赢得419个议席的结果赢得大选。工党获得的选票虽比以往有所增加，但是失掉了40个议席最终败选。

尽管存在的时间不长，第一届工党政府在工党历史上还是留下重要意义。绝大多数时事评论者认为工党在短短的9个月中表现出了良好的声誉，向国家和人民证明他们有管理国家的能力。工党短短九个月的执政虽然不触及英国基本的政治经济体制，但还是呈现出了与传统两大政党不同的特点，表现出民主社会主义政党的个性。工党初登政坛的这些尝试，也为以后的发展和执政积累了正反两方面的经验和教训，为其在随后20年里的完全崛起奠定了基础。

（作者单位：河南大学历史文化学院）