伍彦

[摘要]事业单位改制符合我国市场化经济发展的特征，指的是根据事业单位的性质分类采取不同的改革措施，就目前来看，我国事业单位在改制过程中还存在一定的问题，事业单位改制工作无疑是重要的、紧迫的。基于此，文章简要分析了事业单位改制的重要性和紧迫性，探讨了事业单位改制的基本思路，旨在为保证事业单位改制的合理性和有效性做出贡献。

[关键词]事业单位；改制；重要性；紧迫性；改制思路

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621075

1事业单位改制的重要性分析

11有助于转变政府职能

在计划经济体制下，政府是社会职能的拥有者，事业单位不能够脱离政府而独立存在，这就出现了事业单位机构臃肿、效率低下等一系列的问题，而随着市场经济体制的建立和完善，这种政府掌管一切职能的发展体制已经不适应市场的发展，因此国家积极推动机构改革，实现政企分离，但这只是政府职能转变的第一步，事业单位还没有完全摆脱政府的管制[1]。事业单位改制能够实现事业单位职能的分类，将事业单位真正的从政府中脱离开来，使得政府、事业单位和企业各司其职，政府是管理型组织，事业单位是公益性组织，企业是营利性组织，这种职能的明确划分使得政府更加从容地去行使自己市场调节、宏观调控等方面的职能，促进了政府职能的转变。

12有助于提升事业单位活力

在计划经济体制下，事业单位与政府不可分割，在很多方面事业单位都依赖于政府，这就使得其在发展的过程中失去动力，失去创新意识，且受制于政府的管制，事业单位也没有足够的空间和平台去发展实践。

事业单位改制能够降低这种对政府的依赖感，减少对事业单位财政的支出，将事业单位真正的推向市场，在市场优胜劣汰的法则中进行磨炼，这就提升了事业单位自身的竞争意识，在市场中为了不被淘汰势必会提升事业单位资源的利用率，提升事业单位发展的活力与动力，从而更大程度地发挥事业单位的社会效益[2]。

在改制之后，政府对于事业单位的支持转变了形式，这就需要事业单位提升服务质量和服务效益，树立服务意识，争取社会公众的认可，只有这样才能够争取到政府的支持。从这个角度来讲，事业单位改制必定会提升事业单位自身的活力，促进其有动力的向前发展。

13有助于职业型事业单位领导者的形成

在改制实施之前，事业单位领导在工作的过程中往往注重管理而轻视经营，注重手中的权力而轻视自身能力，注重官员作风而轻视自身管理意识，这种现象不仅会制约事业单位自身发展，同时也不利于国家人才结构的建立。此外，传统的事业单位工资比公务员还高，这虽然保障了事业单位员工的工资水平，却失去了对员工的激励作用，而事业单位改制过程中会对人事制度积极变革，管理人员的工资与其管理贡献息息相关，这就实现了有效的激励作用，吸引了人才，促进了职业型事业单位领导者的形成和发展，对于事业单位自身社会效益的实现也有着重要的意义。

14有助于社会人力资源的共享

事业单位是人才的重要集中地，高素质的精英人才云集，但许多事业单位将自己的人才视为自身的“私有财产”，不鼓励也不允许这些人才兼职，大大弱化了人力资源效益的发挥。在事业单位改制之后，应对员工的管理更加开放，满足社会对人才流动的需求，这对于我国市场经济人力资源的共享有着积极的作用，人才实现了共享有助于充分发挥人才的知识能力，从而促进我国社会的进一步发展和进步[3]。

2事业单位改制的紧迫性分析

21组织不分

从法律的层面来讲，事业单位与政府是行使不同职能的两种组织，但就目前来看，事业单位的法人制度由于各种因素还没有完全建立，政府通过各种形式对事业单位进行直接管理，有些事业单位机构依附于政府的相关部门，这就导致事业单位的运作模式过于行政化、官僚化，事业单位职能的行使和社会效益的实现受到制约，从这个角度来看，由于政事组织不分，事业单位迫切的需要改制来与政府进行脱离。

22产权不分

事业单位的建设资金以及经营资金大部分来自于政府的财政拨款，大多事业单位并没有自身赢利的能力，这就使得其在资金上十分依赖政府，财产独立性较差[4]。此外，一些政府机关与事业单位进行一体化的管理，长此以往，势必会导致事业单位与行政单位资产分离困难，且这种管理方式不利于事业单位资产的有效运作，而一些主管部门利用事业单位进行敛财的行为也屡见不鲜。

23缺乏约束机制

我国自改革开放以来就对事业单位的管理体制进行探索和改进，改进的主要内容是充分实现事业单位内部管理和业务活动的自主权，允许事业单位应用自身的资源和业务进行创收赢利，且赢利资金可自行支配。但我们需要明确的是，计划经济体制留存下来的政府管理事业单位的现象还在，这种体制的僵化使得事业单位缺乏发展的积极动力，使得事业单位工作效率下降。从这个方面来看，事业单位改制符合当前事业单位发展的迫切要求。

24体制僵化

受计划经济体制的影响，人们对于事业单位管理体制形成了根深蒂固的落后观念，例如人们对事业的认识还比较落后，认为科学、卫生、教育、体育、文化、城市管理等各个方面的各种活动都属于“事业”，这些“事业”活动的举办者应当是政府，政府就必须为事业活动的开展和举办提供资金，这些都是计划经济体制留下的“后遗症”[5]。此外，长期以来，我国对于事业单位资源配置还没有明确具体的方向，这使得事业单位之间相互封闭，缺乏开放，事业单位资源得不到合理的配置，资源共享程度低，大量的基础建设重复，资源浪费问题十分严重，从这个角度来看，事业单位改制是十分必要也是十分迫切的。

3事业单位改制思路

上文中我们明确了事业单位改制的迫切性和重要性，而要想实现事业单位改制，破除改制阻力，则应当从以下几个方面着手：首先，应当积极实行政事分开，明确政府与事业单位的职能范围，避免机构混乱，采用不同的管理手段和制度，真正将事业单位脱离政府；第二，要积极引入市场机制，让事业单位找到属于自己的市场领域，例如科教市场、体育市场、文化市场等，以市场的发展来优化事业单位的发展，实现改制[6]；第三，要加强对事业单位的积极监督，建立自律监管机制，引入科学的评价机制，以此来提升事业单位改制的内在动力。

4结论

综上所述，传统的事业单位管理体制中还存在一些问题，这就要求我国尽快完成事业单位改制，以此来充分实现事业单位的社会效益。本文分析了事业单位改制的重要性与紧迫性，探讨了事业单位改制的思路，旨在为事业单位的发展作出贡献。

参考文献：

[1]项继权，罗峰，许远旺构建新型农村公共服务体系——湖北省乡镇事业单位改革调查与研究[J].华中师范大学学报：人文社会科学版，2006（5）：2-11

[2]赵桂芹事业单位改革渐入“深水区”[J].招商周刊，2006（16）：36-41

[3]张帆，张耀华经营性事业单位改制转企面临的问题及对策[J].农村经济与科技，2005（3）：20-21

[4]陈少静对区属事业单位改革改制难点的调研与思考[J].改革与开放，2007（12）：38-39

[5]张翠翠，孙丽娜经营性事业单位转制改企薪酬体系设计[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2011（1）：43-44

[6]生产经营服务类事业单位转企改制过程中的政策衔接问题探讨[J].机构与行政，2015（1）：43-45