李小明　罗成忠

摘 要：俄罗斯保护竞争法对行政垄断有专门定义，调整行政垄断主体范围广泛，有行政机关、立法机关等，行为种类有单个行政机关、行政机关之间及行政机关与经营者之间的行为，有作为也有不作为。俄罗斯反垄断署有立法、司法及行政执法权，能调查、审理并处罚行政垄断案件，且为行政垄断设置了民事、行政、刑事法律责任制度，规制行政垄断执法效率高、成本低。我国应重新界定行政垄断及其表现形式，调整行政垄断主体范围，完善行政主体法律责任，建立独立权威的执法机构，以实现《反垄断法》对行政垄断的有效规制。

关键词： 俄罗斯；行政行为；行政垄断；反垄断法

中图分类号：DF96 文献标识码： A 文章编号：1003-7217（2016）03-0139-06

反行政垄断已越来越成为经济转型国家反垄断法的主要任务，在向市场经济转型过程中，俄罗斯1991年制定了第一部反垄断法《商品市场竞争和限制垄断活动法》[1]，其第二章将行政垄断规定为一种独立的限制竞争的垄断行为。此后该法实施15年历经8次修改至2006年颁布新的《保护竞争法》时废止[2]。在新的反垄断法中，行政垄断已单独成章，行政垄断的主体、行为方式和内容被更详细地规定。反行政垄断一直是俄罗斯反垄断法的重点内容，新法的制定凸显了新形势下俄罗斯对反行政垄断的重视。

我国《反垄断法》出台“十四年磨一剑”历经曲折，但行政垄断规制立法却蜻蜓点水，不甚完善。行政垄断现象屡见不鲜，已成为阻碍我国社会主义市场经济健康发展的最大障碍。……