李思　欧阳煌　谢珊珊

摘 要：通过DEA三阶段方法对中国31个行政区域进行地方政府性债务效率的测度，测评结果表明，2001～2013年，中国地方政府性债务使用效率整体稳中有升，趋势向好，环境变量对效率值存在显著影响；运用空间杜宾模型测度地方政府性债务效率的时空变迁，结果发现经济、社会、政策、市场化程度及债务管理因素均存在显著的空间外溢效应；同时基于空间框架下分析上述各因素对地方政府性债务效率的影响机制。最后，结合当前经济形势和文章实证结论，提出了包括组织债务置换、重置债务结构、创新债务激励管控预警机制协调债务空间利用与供给侧改革等优化地方政府性债务效率的改革路径。

关键词： 地方政府性债务效率；DEA三阶段方法；空间外溢效应；供给侧改革

中图分类号：F810.7 文献标识码： A 文章编号：1003-7217（2016）03-0047-09

一、研究背景与文献回顾

当前中国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期与前期政策消化期，整体呈现出经济高速发展与结构矛盾凸现的历史特征。在经济下行压力下，高企的地方债务规模与庞大的地方政府融资需求，畸重的土地财政与现行的地方政府投融资体制之间的矛盾日益激化。2013年国家审计署第24号公告中，针对 36个省和市本级政府性债务的审计情况显示：截至2012年底债务余额为3.85亿元，相较于2010年增长了12.94%，有16个地区债务率已超过100%，20个地区的偿债率超过20%，有些地区的债务余额甚至超过该地财政收入的4倍以上，至2015年存量债务偿还额高达1.86万亿元，地方债务存量规模与偿债压力巨大，中国整体地方政府债务状况令人担忧。……