汪湖泉

摘 要：社会救助作为一项全国性公共物品，其主要的供给责任属于我国各级人民政府。社会救助法的公共治理应对国家权力的社会化，对该领域纵向府际关系的调整应当树立的理念是协同合作而非管制竞争。我国现行社会救助法制体系对纵向府际关系的调整呈现“事权与财力倒置”的趋势。这既造成行政权力错位，也给公共资源配置均等化带来挑战。建立合作型社会救助纵向府际关系需要明确各级政府具体职能，建立纵向府际协同机制，规范财政转移支付法定程序，这也是社会救助法实现公共治理的必经之路。

关键词： 社会救助法；公共治理；纵向府际关系；转移支付；正当程序

中图分类号：D92 文献标识码： A 文章编号：1003-7217（2016）03-0134-05

社会救助是保障国民基本生存安全的兜底性公共物品，属于现代政府的行政给付行为，“天然属于国家责任”[1]。经济发展带来技术风险、健康风险等新型致困原因对政府内部组织行为体系造成新的冲击，即救助信息不对称“加剧社会救助政策和法律实现的制度成本攀升”[2]。社会救助法的订立和实施从国家公权力的垄断性管理走向行政服务与社会自治共存，社会救助权力的多元化和社会化促使政府将部分社会救助行政权转移给社会团体，“政府角色亦始嬗变”[3]。在我国单一制政府结构中，上下级政府间基于社会救助供给的法律权责分配直接影响社会救助的稳定供给，故社会救助法对国家权力的限制和引导重在调整纵向府际关系。……